主体功能区战略构筑区域发展新格局

　　新华社北京3月6日电(记者王文迪 杨光)正在提交十一届全国人大四次会议的“十二五”规划纲要(草案)指出,要实施区域发展总体战略和主体功能区战略,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

　　“十二五”期间将实施的主体功能区战略,按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。“十二五”期间,主体功能区战略将与区域发展总体战略相辅相成,共同构成我国区域发展的完整战略。

　　主体功能区战略逐渐完善 将优化我国空间开发格局

　　主体功能区战略自“十一五”规划纲要明确提出一个概念,到正在提交十一届全国人大四次会议的“十二五”规划纲要(草案)中专门列出一章,对未来五年推进主体功能区建设任务进行部署,经历了一个逐渐完善的过程。

　　早在国家“十一五”规划纲要中,就明确提出,要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

　　中共十七届五中全会上通过的“十二五”规划建议中,分别明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

　　正在提交十一届全国人大四次会议的“十二五”规划纲要(草案)进一步明确,要统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,促进人口、经济与资源环境相协调。实施分类管理的区域政策。实行各有侧重的绩效评价。建立健全衔接协调机制。

　　业内人士认为,目前我国的国土空间的开发利用,存在五大弊端:耕地减少过多过快,保障粮食安全压力加大;生态损害严重,生态系统功能退化;资源开发强度大,环境问题凸显;空间结构不合理,空间利用效率低;城乡和区域发展不协调,公共服务和生活条件差距大等因素。这促使中央加速推出主体功能区规划。

　　“十二五”时期我国将以转变经济增长方式为主线,主体功能区为转变经济增长方式在空间上的落地提供了契机,包括产业、投资、技术利用和资源环境保护等政策最终都要落实到空间上,没有空间的优化利用、高效利用格局分配的合理化,就不可能实现产业和经济发展方式根本的转变。因此主体功能区规划实施具有急迫性。