资源税改革将施行 结构性减税加速推进

新华08网北京10月31日电（新华社经济分析师徐蕊 侯雪静）国务院近期公布修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，该条例将从11月1日起全面施行。牵动各方利益的资源税改革将对终端能源价格、地方财政、企业和消费者带来不同影响。

条例明确，原油、天然气从原来的从量计征改为从价计征，税率为销售额的5%-10%。其他矿种依然按照从量计征，其中焦煤资源税从原来每吨0.3元至5元提高到每吨8元至20元，稀土由每吨0.4元至30元提高至每吨0.4元至60元。

资源税属于地方税，这意味着，资源税改革不仅有利于避免国家稀缺性资源利益的流失，还有利于建立地方财政收入稳定增长的长效机制，增加资源地财政收入，对于资源丰富的地区意义重大。

有专家指出，资源税重启改革是三方博弈的一个结果，利益将在央、地方和以中石油、中石化等为代表的资源类企业这三方之间重新分配。一旦改革提高税率，资源类企业就会多缴税，而多交的这笔钱自然落入了地方政府的腰包。同时，由于能源央企上缴利润归属中央财政，而资源税改革扩大的是地方政府税收额，减少了垄断行业的上缴利润。

财政部、国家税务总局有关负责人表示，资源税属于地方税，按照修改后的资源税计征方法，地方财政收入会增加，有利于建立地方财政收入稳定增长长效机制，对增强地方保障和改善民生是很有利的，此次改革是中央与地方利益的调整。

值得注意的是，资源税改革启动后，对于像新疆这样的西部欠发达而资源富集的地区，正面效应会非常可观，将有利于加快欠发达地区的发展，为欠发达地区提供其地方税体系的支柱财源。

同时，资源税改革之后，央企利润将减少，其中影响最大的当属拥有较多国内原油、天然气资源的中石油。资源税全国推广后，还会涉及到煤炭、金属矿产品等领域，对个别竞争力差的民营企业势必会产生挤出效应。专家提醒，长期来看，这有利于限制资金技术管理水平较差的企业进入，遏制乱采乱挖等破坏生态的行为。

资源税改革是否会增加消费者负担呢？财政部、国家税务总局负责人对此表示：“影响国际原油价格的因素主要有国际市场供求关系、美元走势、地缘风险、国际炒作等。在此定价机制下，国内资源税的调整不会影响原油价格水平，影响的只是原油开采企业的利润水平。”

国务院总理温家宝29日主持召开国务院常务会议指出，要完善财税政策，推进结构性减税。所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。26日，国务院常务会议决定，上海将于明年1月1日试点增值税“扩围”改革。近期的一系列税制改革表明结构性减税大幕拉开。

日前有财政部负责人表示，将抓紧总结上海重庆两地房产税试点经验，加快推进房产税的实施，使它进一步发挥在房地产市场运行中的调控作用。我们预测，房产税改革也将全面提速。（完）