财政收入将创新高 结构性减税有待推进

新华08网北京11月10日电(记者何雨欣 徐蕊)根据财政部9日发布的数据，今年前10月，全国财政收入为9.08万亿元，增长28.1%。这也意味着，前10月，全国财政收入已超过去年全年8.3万亿元的总和，今年全年财政收入将创下历史新高。

根据财政部的数据，前10月的全国财政收入中，中央本级收入4.66万亿元，同比增长24.8%；地方本级收入4.42万亿元，同比增长31.8%。税收收入7.96万亿元，同比增长26.6%；非税收入1.12万亿元，同比增长40.1%。

财政部表示，全年财政收入增长呈前高后低走势。分季度看，一季度全国财政收入增长33.1%，二季度增长29.6%，三季度增长25.9%，其中9月份增幅回落至17.3%，10月份增长16.9%，预计后两个月，全国财政收入累计增幅还会有所回落。

财政收入增长较快的同时，可以预见今年财政超收额度较大。根据年初的安排，全国财政收入全年预算为8.97万亿元，增长8%。根据我国的预算管理规定，超收部分将纳入中央预算稳定调节基金，接受全国人大及其常委会的监督。

财政部财政科学研究所副所长苏明指出，今年以来，我国财政收入增幅较大，这其中原因很多，主导因素还是经济的增长，前三季度我国GDP增长较快，GDP增长是按可比价格计算，财政收入是按现价进行计算，经济增长会拉动财政的增长，而一般情况下财政收入增速会高于GDP增长。

“此外，从今年的情况看，国有企业发展较好，效益较好，上缴税款无论是流转税还是所得税对财政收入贡献都比较显著。并且，今年国家鼓励出口的同时，有意识扩大进口，这也带动了关税和进口环节的流转税随之增长。”苏明说。

“还有一个原因，就是目前国内的物价水平较高，前三季度居民消费价格上涨5.7%，工业生产者出厂价格上涨7%，我国的税制主要以流转税为主，而流转税受物价影响较大，这将导致财政收入的增长。”苏明还说。

近十年来，我国的财政收入增长较快，2002年全国财政收入为1.8万亿元，2003年突破2万亿元，2005年突破3万亿元，2007年突破5万亿元，2010年突破8万亿元。

苏明说:“近十年来，财政收入增长较快，这是国力提高的表现，国家财力提高后才能有基础进行经济的转型，还有一点值得注意，那就是2002年到2010年财政收入统计口径也在不断发生变化，更加规范，口径变化导致统计结果的不同。”

的确，虽然目前我国财政收入总体规模已较大，但人均财政收入水平仍较低，据财政部介绍，目前，我国人均财政收入水平的世界排名处于百位之后，按照通行口径计算，2010年，美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在1.4万美元以上，而中国为1166美元，仅为上述国家的8%左右。

对于如何优化财政的支出结构，北京大学财经法研究中心主任刘剑文说:“支出方面，要更加考虑到国家整个的产业导向，重点扶持高新技术产业，中小企业等，要更加重视民生，要考虑到社会最急需的方面。”

相关专家同时表示，目前在财政收入增长较快的背景下，结构性减税仍有待进一步推进，对有些特定税种要有增有减，例如针对中小企业的创新扶持行为要给予税收优惠，对资源性产品的开发应增税，同时增加直接税比重，减少间接税。

此外，在财政收入规模日渐增大的同时，监管问题越来越受到重视。刘剑文建议:“应该加强预算的编制，建立政府拟方案，人大监督，吸纳各方意见的机制，进一步细化预算，公开透明预算，调整财政收支体系，不是以收定支，而是以支定收。”