重庆：动态扶贫线让更多贫困农民得实惠

新华08网重庆1月19日电(记者李松)贫困线的制定是为了“识别穷人”。从2010年起，重庆结合自身实际，在全市范围推行“相对扶贫标准”，贫困线的制定以全市年农民人均纯收入的30%为依据，收入低于这一比例的即被认定为贫困人口，享受政府扶贫政策。记者调查发现，重庆确定的“相对扶贫标准”每年随农民收入提高进行制度性调整，能及时反映社会收入变化，动态提高扶贫线，使政府扶贫帮扶始终能瞄准农村中的低收入人群。

贫困标准与收入挂钩 动态提高扶贫线

所谓“相对扶贫标准”，即按一地区农民年人均纯收入的适当比例确定扶贫线，收入低于这一比例的人群即为贫困人口。从2010年起，重庆市规定以“前一年全市农民人均纯收入的30%作为第二年的贫困线，低于此收入标准的人口被认定为贫困，享受政府帮扶。”

重庆市扶贫办政策法规处处长胡剑波告诉记者，推行“相对扶贫标准”要实现两个目的:

第一:要通过制度性提高扶贫线，使更多群众享受政府扶贫帮扶。

据重庆市扶贫办调查，2009年国家确定的扶贫线为1196元。同年，重庆农民人均纯收入为4670元，按照30%的比例，2010年重庆“相对扶贫标准”为1400元。随着农民收入的增长，2012年重庆“相对扶贫标准”预计将提升至近2000元。

胡剑波说，由于扶贫线高于当时的国家扶贫标准，在由国家扶贫线向重庆扶贫线转换过程中，重庆2010年的贫困人口从127.2万增加到145.3万人，这多出的18.1万人就可以享受政府扶贫政策支持。从2011年以来，由于重庆扶贫线随着农民收入的增加而增加，重庆扶贫对象总量大体保持稳定。但由于扶贫线每年都在增长，一些收入低于这一标准的人群，每年都可以被纳入政府扶贫帮扶规划。

第二:要将扶贫线调整和重庆全市农民人均纯收入的增长挂钩，进行年度动态性增长，使政府帮扶能始终对准农村中的低收入人群。

在农村地区，农民之间收入差距过大、相对贫困的问题日益凸显出来。据统计，在重庆，目前农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7倍左右。“相对扶贫标准”的确定，就意味着无论经济如何发展，收入只要低于农民人均纯收入的30%的农村群众，就是扶贫对象。“相对扶贫标准”使政府始终能帮扶到农村中的低收入人群，有利于抑制农民内部收入差距扩大的趋势。

胡剑波说，根据扶贫政策，国家在设置扶贫标准的同时，各省级行政区域也可结合自身经济发展情况设置自己的扶贫线。虽然目前国家最新的扶贫标准线已提高到2300元，但2011年重庆农民人均纯收入也已达到6438元，并且近年来重庆农民收入始终保持在15%以上的增速。预计在两年内，重庆“相对扶贫标准”仍将高于国家线，同时能保持年度动态增长。

政府扶持“帮一把” 贫困农民得实惠

记者调研发现，通过实施“相对扶贫标准”，使更多农村人口被划为贫困对象，贫困农民获得了实实在在的好处。重庆市扶贫办资金计划处副处长熊亮说，对贫困户脱贫致富，政府帮扶的作用就在于“推一把、送一程”。实施“相对扶贫标准”，就是要把更多低收入群众纳入到帮扶对象中，通过政府扶持，使他们尽快致富，从而起到缩小贫富差距的目的。

重庆市涪陵区龙桥街道龙安村，地处武陵山区，是远近闻名的贫困村。村民刘兴桂一家有7口人，还挤在30多年前修的土坯房里。记者看到他家黑乎乎的土泥巴墙有些地方已开出了十几厘米的裂口，阳光都能透进屋里。刘兴桂说:“以前，全家人就守着8亩多水田过活，每年人均收入只有一千五六百元。大家都认为我穷，但就是够不上‘贫困’的标准。家里生活很苦，十天半个月才能吃顿肉，就是无法享受政府扶贫帮扶。”

龙安村支部书记徐智说:“龙安村贫困户有170多户，实施‘相对扶贫标准’后，扶贫户人数增加了40多户。”涪陵区扶贫办主任王兴勇告诉记者，被确定为贫困户后，农民至少可以享受四方面好处:一是每个节日有200元左右慰问金；二是子女读书有学习生活补助；三是每个贫困户可一次性获得2000元产业发展资金；四是可享受社会扶贫资金扶持。

2011年3月，开县渠口镇渠口村农民周青莉家收入低于“相对扶贫标准”。被确定为贫困户后，她一次性获得政府生产补助金，还从村互助资金中借了1万多元。周青莉用这些钱流转9亩地种植柑橘、花椒。周青莉说:“按照每亩地一年纯收入4000元计算，用不了3年，我的收入就能从1400多元增长到1万多。如果没有政府帮扶，咱收入也不能提高得这么快。”

科学划定扶贫线 政府财力能承受

贫困线动态性提高，使更多的贫困人口得到救助，也意味着更多政府帮扶资金的投入。以农民人均纯收入的30%来确定扶贫线，并随农民总体收入的提高而提高，政府财力能够承受吗?

重庆市扶贫办主任唐步新说，以农民人均纯收入的30%确定扶贫线，一方面体现了社会公认的“收入低于平均水平1/3的人口即为贫困群体”的认知，同时这一比例不会过分扩大贫困人群，体现了量力而行的要求。

据重庆市扶贫办初步测算，按30%划定扶贫线，2011年重庆贫困人口为145万人，贫困发生率约为6%左右。该贫困人口规模远低于重庆直辖前366万和2005年建档立卡时220万贫困人口规模，每年政府财政和社会扶贫资金总规模在25亿元左右，不会对政府财力造成太大压力。目前重庆“相对扶贫标准”实施情况良好，也获得了国家扶贫办的认可，国家扶贫办相关负责人在重庆调研时认为，“相对扶贫标准”使政府的扶贫政策能始终瞄准低收入人群，能有效遏制农民收入两级分化加剧的趋势，其扶贫效果比较明显。

同时，随着贫困线逐年提高，重庆每年贫困人口会有进有出:一些群众可能因收入提高而脱贫，有的会因收入低于新的贫困线而被纳入扶贫对象。这就需要政府对贫困户进行精确管理，真正实现工作到人头。

据了解，目前重庆市已完成140多万贫困人口建档建卡工作，通过重庆扶贫公众信息网“贫困农户在线查询系统”，贫困人口的姓名、家庭情况、贫困原因、扶贫方法、家庭收入等信息均记录在案，每年更新一次，可以实现对贫困户的动态管理，基本能满足贫困人口精确化管理需求。

重庆市扶贫办相关负责人告诉记者，为贫困人口建档建卡，有助于全面了解贫困人口数量、技能及其就业收入情况，重庆市相关政府部门可整合扶贫、民政、人力资源等各个部门的资源，因地制宜安排实用技术培训、自主创业培训、财政扶贫资金投入以及助学补助等政策的落实，方便政府部门做好信息收集、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务工作，帮助贫困群众脱贫致富。