重庆房产税约束高端住房消费 需稳妥推进（2）

——房产税改革要稳妥推进

随着住房市场化进程的加快，居民购买商品房成为解决住房问题主要渠道，私有住房越来越多，开征房产税的时机已经成熟。同时，目前开征房产税还有若干难题需要破解，包括房产价值评估、确定税基和税率等。基于这些因素，房产税从试点到全面开征的过程应当稳扎稳打，以“宜缓不宜急”为原则，先在部分城市试点，然后逐步完善推广；在实施细则上是“宜粗不宜细”，便于实际操作，降低征税成本；在征收面上是“宜富不宜穷”。

西南政法大学副校长刘俊表示，事实上，我国对房产税的征收酝酿了半个多世纪。在计划经济时代，房屋大多由政府或企业供给福利房，具有个人产权的住房较少，征收房产税的意义不大。上世纪80年代至1998年实施房改时，城市中的许多市民都是单位和企业的福利房，产权归单位和企业所有，有个人产权的房子数量少，因此对个人产权房征房产税没有实施。然而，实施房改之后，越来越多的老百姓进入市场购房，个人产权住房逐年增多，房产税开征势在必行。

重庆工商大学校长杨继瑞等专家指出，任何改革的推进与深化都是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。房产税的改革试点也是如此。当前，征收房产税还存在若干难题尚待破解。

首先是房产价值评估问题。根据国外普遍经验，房产税征收是以房产价值为依据征收的，需要对房价进行评估，确定房产的地段、位置，核算出所属位置的税率标准。但在国内，房产价值的确定存在很大难度，一方面目前我国相关法律法规不够健全，评估机构从业人员数量和素质远远跟不上市场需求，另一方面各地城镇化进程迅猛，交通变更以及城市功能调整加快，导致房产和地产的价值评估可变性强，难以做到公平、公正，获得广大房产持有者认可。如果不能对房产的价值进行有效评估，将难以确定基、税率。

其次是税基和税率问题。从上海和重庆的房产税政策来看，上海只对增量房征税，重庆对别墅等高档住房征税，但高档住房也是针对增量，别墅虽然存量和增量都征收，但覆盖面较小。从长远来看，应逐步适当扩大征税面。税率的制定要灵活，针对不同人群要制定差别比例税率。

此外，全面开征房产税还需破解三大障碍:第一是信息障碍。由于全国房产数据没有联网，投机资金从政策执行较严的一线城市向二、三线城市泛滥，从高端住宅市场流向中低端市场，导致限购、税收、贷款等调控政策落不到实处；第二是法律障碍。当前要对已有的法律、法规、地方政策做一个梳理和清理，防止出现“法律打架”的现象，影响征收的权威性；第三是征收障碍。究竟是自己申报还是政府认定，滞纳税款如何处理，都需要细化。