国家基本公共服务体系“十二五”规划介绍（6）

[中新社记者]我们刚刚看到这一次也提出了大概24个字的主要目标，第一，这个目标怎么定出来的？第二，我注意到这些目标都为定性的表述，有没有定量的安排？我们将来怎么判定这个目标是怎么实现的？谢谢。

[胡祖才]这次《规划》实际上包括了总体的目标和相关领域的具体目标，这样构成《规划》的主要目标。从总体目标来讲，这次提出来四个方面目标的取向，刚才提到的“供给有效扩大、发展较为平衡、服务方便可及、群众比较满意”。这些目标，以符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务建设要求是一致的，既考虑了现实基础又考虑了长远需要。

实际上包含了几个意思：一是总量目标，有效扩大供给，尽最大努力扩大基本公共服务的能力和保障群众的需要；二是强调了均衡发展目标。要推进基本公共服务均等化，缩小城乡区域人群之间的基本公共服务差距；三是基本公共服务跟人民群众密切相关，基本公共服务的提供最终要群众满意，这就需要我们创新体制机制，满足群众的基本公共服务需求，特别是要使群众能够方便的获得。

具体目标比较多，有八个领域，再加上残疾人基本公共服务，总共有44项服务项目，80个具体的服务内容，每一项服务的项目都明确了服务对象是谁，保障标准是多少，资金谁来保障，以及覆盖到什么水平。

比如，基本公共教育里面的义务教育免费项目，明确了要覆盖所有的适龄儿童少年，保障标准是免学费、杂费和农村寄宿学生的住宿费，还要免费向农村学生提供教科书，还明确规定了农村中小学生均公共服务经费的标准，普通小学不低于500元，普通初中不低于700元，这个钱由中央、地方财政来出，覆盖的人群要达到百分之百，所以这个目标非常具体，这次《规划》的操作性非常强。谢谢。

[法制晚报记者]我听到您反复提基本公共服务均等化的概念，请问《规划》是如何考虑的？在实践中会如何推行？您刚才在回答凤凰卫视记者的提问时说到，最终的公共服务和户籍地会实施分离，您刚才也提到在2020年会基本实现公共服务均等化，我是不是可以理解为在2020年的时候，比如异地高考、医疗和户籍产生不平衡的现象会一并消失？谢谢。

[胡祖才]推进基本公共服务均等化是基本公共服务发展当中的一个十分繁重的任务，可以说基本公共服务均等化不光是保障人人享有基本公共服务，实际上也包含了社会公平和正义的要求，所以它非常重要。某种程度上也是保障人的全面发展的重要条件。通俗地讲，均等化等于不论贫富、性别、地域都可以公平的获得基本公共服务，这里面强调的是机会均等，并不是简单的平均化和无差异化。

目前，我国城乡、区域、人群间的基本公共服务水平和质量差异还是非常明显的。比如，城乡方面以卫生为例，每千人口的床位数，城市是农村的2倍多。城市每千人口执业（助理）医师数是农村的2.3倍。从地区来看，西部地区婴儿的死亡率和孕妇死亡率比沿海地区高出3倍。

《规划》对均等化提出了相应的政策措施，主要是三个方面：一是明确提出要统筹城乡基本公共服务体系建设，要以服务半径、服务人口为基本依据，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推进城乡基本公共服务制度衔接。 

比如，基本医保，农民是新农合，职工是职工医保，城市居民是居民医保，是三种制度来覆盖不同的人群。我们要均等化，首先要对制度进行衔接，有条件的城乡制度要一体化，现在有的地方已经把城市居民和农民医保统一了，暂时没有条件的也要留出制度对接的机制，要预留制度对接空间。

二是统筹区域基本公共服务发展。要加大对贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的基本公共服务的投入力度，来尽快提高这些地区的基本公共服务的提供能力，同时我们也鼓励发达地区通过对口资源来帮助贫困地区的发展，这一点现在的成效很明显，大家都知道现在沿海很多省都在对口帮扶新疆。中央的财政要向中西部地区、农村地区、落后地区、欠发达地区加大投入力度，能够促进资源均衡配置。

三是要加大对弱势群体基本公共服务的保障力度，这个大家都很理解。我还要强调促进基本公共服务均等化，加强基层服务能力的提升十分重要，因为我们基本公共服务均等化主要是基层政府来提供的，所以这次《规划》也特别强调要加大县级政府的财力的保障能力。

推进基本公共服务均等化实际上也是一项长期艰巨的任务，可以贯穿到整个现代化进程的全过程，不是一蹴而就的，在推进的步骤上也要循序渐进，首先要实现县域内的基本公共服务能够均等化，然后逐步做到地区、省内的基本公共服务均等化。

刚才提到的异地医疗、异地高考等问题，这些都是要在推进基本公共服务均等化当中逐步解决。基本公共服务均等化包括八大领域，每个领域推进的速度也可能是不一样的。像医疗卫生，正在深化医疗卫生体制改革。其中对医保中的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续，要尽快实现异地报销。

所以我认为，这些方面可能会很快推进，特别是异地报销会推动的比较快。制度接续，也在进行试验，也会逐步推开。总的取向是要实现基本公共服务由户籍人口向常住人口进行扩展，这是非常明确的。谢谢。