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北京加快旅游功能区建设发挥大旅游带动效应(2)

中国金融信息网2012年10月26日09:41分类:区域经济

--五大实施路径创新旅游发展机制体制

北京交通大学旅游系主任张辉指出,目前北京市旅游业的服务能力与建设世界一流旅游城市还存在着明显的不适应,主要表现在两个方面。

首先,旅游资源整合开发不够。一是单体旅游项目多,旅游要素聚集区、服务区少,旅游服务在“吃、住、行、游、购、娱”等环节缺乏必要的整合,重点景区周边“一公里”从环境、设施到服务都不同程度存在着不统一、不协调等问题;二是缺乏有整体带动力的旅游大项目,除鸟巢、水立方等奥运资源外,目前能够支撑北京市旅游业的旅游新资源亟待开发;三是旅游消费需求巨大,但围绕旅游者“必购、必吃、必住、必看、必玩”的旅游消费服务和特色旅游商品亟待开发;四是首都功能核心区和拓展新区正在成为旅游者观光休闲的开放性旅游景区,但丰厚的存量旅游资源潜力还未整体开发出来。

第二,引导政策缺乏配套创新。一是旅游商品、旅游餐饮、旅游住宿、旅游演出等消费潜力开发缺少有力的政策支持。比如,北京市免税服务体系建设相对世界发达旅游城市滞后,四合院已经成为国内外游客体味北京的重要资源,但由于政策限制,北京市只有21家四合院可接待住宿游客。创新核心区四合院等资源的使用管理政策,有利于实现旅游发展、旧城保护和居民致富的三赢格局。二是尚缺乏鼓励机场、航空公司开通或增加国际航线、支持民用航空发展的配套政策,以及会展、会奖、会议和修学等高端旅游的配套支持政策,使旅游服务贸易的增长潜能受到一定的限制。三是按照事业单位管理运营的一批重点景区内在发展动力不足,难以满足旅游者多样化、个性化的服务需求。四是推动旅游经济和旅游产业发展的高级公共管理人才、职业经理人等复合型管理人才缺乏。

鲁勇表示,针对上述北京旅游业发展中面临的问题,北京市正努力开展体制创新、机制创新和政策创新,将通过五大实施路径更有针对性地解决旅游资源缺乏必要整合、要素缺乏合理聚集、服务缺乏有效衔接、旅游项目没有发挥出更大带动作用等问题。

首先,聚集要素。通过政府引导、企业参与,促进各种要素向功能区聚集,通过引进、开发、建设大项目,建设旅游要素聚集的服务综合体和新的旅游目的地。

第二,项目带动。下一步北京市将对旅游产业项目按照影响力和服务对象分为国际、国家、市级三类进行分类管理和建设,加快落实具有国际影响力和重大引领作用的旅游品牌项目。按照“大型企业集团+农村集体经济组织”或“央企+乡镇”的旅游产业开发模式,推动郊区大项目建设和要素聚集。

第三,完善配套。加强功能区水、电、气、热等配套基础设施建设,完善旅游标识系统、集散系统、休憩服务、旅游咨询、商业服务、交通服务等综合配套设施,提升旅游综合服务功能。

第四,优化环境。综合整治景区(景点)辐射范围内景观环境、人居环境、交通环境等,尤其对重点景区周边“一公里”范围内的环境、设施等进行整体改造优化,提升旅游公共环境质量。

第五,政策扶持。北京目前正在研究制定外国游客72小时过境免签的相关细则,预计重大政策突破将极大拉动北京入境旅游市场。今后,北京还将不断探索鼓励免税购物、高端旅游、旅游制造业等推进功能区建设以及旅游产业升级转型的配套支持政策。

[责任编辑:王钦炜]

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