解读2013年民生政策亮点：守住底线 突出重点

新华08网北京12月21日电(记者樊曦)中央经济工作会议提出，明年经济工作的主要任务之一是要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

谋民生之利，解民生之忧，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终是党和政府努力的方向。面对错综复杂的国内外经济形势，进一步保障和改善民生工作，将是明年经济工作的重点。

守住底线:让低收入群体生活“有底”

家住四川绵阳的低保户最近听到了一则好消息:绵阳市将提高城乡居民最低生活保障标准，城市将会提高到每人每月300元，农村提高到每人每月150元。这是继2011年6月绵阳市公布城乡低保标准后的再次调整。

“城乡最低生活保障标准，要根据当地经济发展水平和财力状况适时作出调整，以保障困难群众基本生活需要。”绵阳市民政局局长陈敏告诉记者。

病有所医也是备受关注的问题。按照卫生部规划，到2015年，新农合政府补助标准将提高到每人每年360元以上，并逐步探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制。云南云河药业股份有限公司总经理胡松谋表示，各地都在探索新农合、城乡大病救助、基本药物制度，看病难、看病贵正得到有效缓解。

为最困难的群众“守住底线”，保障他们起码的生活条件，一直是党和政府高度关注的问题。

为了加大对中低收入群体的扶助力度，近年来，我国采取了一系列举措:连续上调最低工资、基本养老金和低保补助标准，增加中低收入人群收入，上调个人所得税起征点……

“中央经济工作会议提出‘守住底线、突出重点’的民生思路，我认为‘守住底线’就是要保证普通民众，特别是低收入群体的生活水平稳中有升。”清华大学经济管理学院副院长白重恩说。

人力资源社会保障部农保司司长游钧表示，“提高基础养老金标准”将是下一步工作的重点。“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

突出重点:着力解决民生紧迫问题

在中央经济工作会议提出的十六字民生方针中，“突出重点”四个字分量十足。一系列民生紧迫问题赫然在目:

——要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。

——要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

——要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

“‘突出重点’，说明要在目前我国资源财力有限的情况下，把有限的资源用来解决群众反映强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。”中国国际经济交流中心副研究员王天龙分析说。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，保障民生既要尽力而为，也要量力而行；既要全面推进，也要突出重点。

就业是民生之本。然而，随着每年大量新增的劳动力、特别是高校毕业生就业高峰的到来，以及城镇化的不断推进、大量农民有进城务工的需求，就业压力巨大。

“明年就业工作的目标是城镇新增就业900万人以上。”人社部部长尹蔚民表示，“将继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域。”

中央党校教授周天勇表示，中小企业提供了75%以上的城镇就业机会，大力扶持这些企业将能有效增加就业。

完善制度:让制度“红利”惠及更多民众

“参加新农保，政府还贴钱，这事划算!”辽宁省普兰店市47岁农民王淑霞说。她和丈夫参加了新型农村社会养老保险，按新政策，等她60岁时，每月能领养老金400多元。

2012年，城镇居民社会养老保险试点全面铺开，新型农村社会养老保险也向着全覆盖的目标继续迈进。然而，养老保险基础水平较低、异地转换以及接续不便等问题仍然困扰部分群众。如何完善制度，让制度“红利”惠及更多民众，正是中央经济工作会议提出的努力方向。

“加强城乡社会保障体系建设，必须继续完善基本养老保险转移接续办法，快速提高这一制度的统筹层次。”中国人民大学教授郑功成认为。

最近，人社部还就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》向社会公开征求意见。以求实现城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险以及城镇居民养老保险之间的衔接转换。

除了进一步完善养老保险制度，在实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面取得持续进展，还要在各项制度建设上下工夫。

今年前10个月，全国城镇保障性安居工程新开工722万套。“大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重房子的质量和公平分配问题。”中国房地产协会副会长朱中一表示。

中央经济工作会议明确提出，“要继续加强保障性住房建设和管理”。可见，公平合理分配保障房、加强保障房质量等，与建设足够数量的保障房同等重要。

住建部表示，《公共租赁住房管理办法》已经出台，质量安全纳入了住房保障约谈问责范围。同时，住房保障信息公开工作力度也将进一步加强。