地方楼市调控细则 应更加精细化

粤版“国五条”细则的落地，结束了地方调控细则出台前的观望期。按照“国五条”的要求，地方政府需要在3月底前上报当地房价控制目标，这意味着，接下来几天，地方版“国五条”执行细则将集中落地。

率先落地的粤版“国五条”细则为其他地方树立了示范作用，也提供了参考范本。但是，粤版调控细则不够具体细化，多项具体指标难以量化，被认为难以落实操作。

没有明确个人住房转让所得税征收标准、没有提出差别化信贷政策如何执行，是粤版“国五条”的遗憾之处。不过，笔者认为，缺少相关部委对大方向的指引，地方政府确实难以掌握操作标准。

“国五条”中将个人缴纳住房转让所得税的标准重新统一为差额的20%，这一标准由国税总局2006年下发的108号文件确定，文件对于各类住宅如何征收转让所得税、何种情况可以免税等做出了具体细分。“国五条”细则颁布后，国税总局至今没有对这一税收征收标准做出过表态。

继续严格实施差别化住房信贷政策，被认为是继续抑制房地产投机投资行为的重要手段。“国五条”细则出台后，一线城市有传出二套房贷“七成首付、1.3倍基准利率”的消息，虽然随后被澄清，但不同城市间差别化信贷政策的思路初现端倪。全国“两会”期间，银监会主席尚福林表示，将会出台房地产调控对应的信贷政策。但银监会下一步如何迈出，现在还是未知数。

央行副行长易纲曾表示，对于“国五条”规定的“房价上涨过快地区，需要提高首付比重、提高贷款利率”一事仍在研究之中。银监会副主席蔡鄂生认为，二套房贷政策的出台需要有一个观察的过程，比如要观察一线、二线、三线城市的房价、群体收入等综合性因素。

不过，相对于房价控制目标而言，地方版调控细则并不强制要求制定，住房和城乡建设部副部长齐骥此前表示，各地不一定非要制定细则，只要调控方向符合“国五条”的规定，围绕“国五条”的细则进行。

虽然如此，但笔者认为，相关部委应对楼市调控细则的大方向还是要给予指引，否则地方版调控细则不敢“轻举妄动”，也使得本应突出差别化的细则难以落实到位。相关部委应加快推出相关领域楼市调控的细则，如此，地方细则才能遵循中央调控路径，差别化政策也才能执行到位。