张勇：激发正能量 建食品安全社会共治格局

图为食品药品监管总局局长张勇在论坛上发表主题演讲。新华社 张晓博 摄

2013年全国食品安全宣传周启动仪式暨第五届中国食品安全论坛17日在北京举行。国家食品药品监督管理总局局长张勇与会并指出，举办食品安全宣传周，是要在不遗余力强化政府监管的同时，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，共同为食品安全这座大厦增砖添瓦，并在此基础上完善激励引导政策，使食品安全社会共治格局机制化、长期化。

以下为文字实录：

张勇：尊敬的汪洋副总理，各位来宾、同志们、朋友们，大家上午好。今年的食品安全宣传周活动，由国务院食品安全办、食品药品监管总局会同中央文明办、教育部、工业和信息化部等13家单位共同主办，主题是“社会共治 同心携手维护食品安全”。汪洋副总理对这次活动高度重视，亲自出席并将发表重要讲话；各有关部门和社会各界热情支持、积极参与，必将增强宣传周活动的效果。在此，我谨代表各主办单位，对汪洋副总理亲临活动现场和各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！对社会各界包括广大新闻媒体一直关心、支持食品安全工作表示诚挚的感谢！今年我们举办以“社会共治 同心携手维护食品安全”为主题的宣传周活动，目的就是充分调动社会各方力量，完善社会管理手段，齐心协力提高食品安全保障水平。近年来，在党中央、国务院的高度重视和各方面的不懈努力下，一系列食品安全政策措施相继出台并得到有效实施，我国食品安全形势总体上呈现稳定向好发展的态势。但是，我们要清醒看到，量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、相对缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力等，仍是从整体上顽固制约食品安全水平的复杂因素。因此，保障食品安全既是一项责任重大、十分紧迫的工作，又是一项需要长期努力、扎实推进的艰巨任务。 [06-17 09:43]

张勇：在工作实践中，我们越来越认识到，保障食品安全，是需要政府监管责任和企业主体责任共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用的复杂的、系统的社会管理工程。只有形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局，才能不断破解食品安全的深层次制约因素，才能不断巩固食品安全的微观主体基础和社会环境基础。同志们，朋友们，消费安全的食品，是每一个人的期待；维护食品安全，没有人能置身事外。举办食品安全宣传周，就是要在不遗余力强化政府监管的同时，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，共同为食品安全这座大厦增砖添瓦，并在此基础上完善激励引导政策，使食品安全社会共治格局机制化、长期化。第一，构建社会共治格局，需要监管部门自身努力、严格公正，使监管公信力成为社会共治的推动力。对监管部门的信任，是提高社会参与食品安全积极性的首要前提。我们越强调社会共治，就越要提高政府监管的严格性、有效性和公正性。目前，食品药品监管体制改革正在加快推进。各级监管部门要牢固树立安全高于一切的理念，履行好维护人民群众健康的职责使命，决不允许疏忽懈怠、执法不严削弱监管力度的行为。要转变管理理念，创新管理方式，使食品安全监管关口前移，提高预防能力，强化以生产经营过程管理为重点的综合监控体系，切实落实企业主体责任。要加强监管制度和能力建设，提高技术支撑、执法装备水平和执法队伍素质，强化隐患排查能力和打击违法手段，使每一项制度设计、每一次执法活动都能让全社会感到监管的公信力，使广大公众愿意并积极参与食品安全工作。第二，构建社会共治格局，需要各职能部门紧密配合、协调联动，使职能协同力成为社会共治的引导力。我们对全社会提出共治食品安全的号召，首先应该做到国家各职能部门的共治。近年来这个局面正在逐步形成，我们要努力使这一势头继续得到巩固和发展，在立法机关、司法机关、监管部门、工业经济部门、社会管理部门等的共同努力下，进一步完善实施有利于巩固食品安全基础的法律制度、刑事政策、产业政策和市场规范、诚信培育等措施，并加强协调联动机制建设，实现职能上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的互相支撑、合力上的集成效应。第三，构建社会共治格局，需要培育各类参与主体和参与模式，促进主体多元化以增强社会共治的创造力。食品安全治理属于社会管理范畴，食品安全风险的多样性、影响因素的复杂性，决定了食品安全管理的内涵不仅仅是单纯的监管执法。我们深切感到，目前我国的食品安全保障体系，亟需符合我国国情的管理理论、更缜密的法律制度设计、更先进便捷的技术创新，也需要诉求正当利益的监督制衡机制。因此，我们欢迎学术界、法律界、科技界更多的参与食品安全理论和实践，鼓励广大消费者、媒体更多地参与食品安全社会监督，支持社会团体、协会组织、同业商会更多地开展行业自律和依法主张自己的权益。 [06-17 09:46]

张勇：第四，构建社会共治格局，需要完善引导政策、激活利益机制，运用市场规律催生社会共治的新活力。安全的食品是企业生产出来的，企业的自觉要建立在有效约束的基础上。因此，社会共治的生效机理，根本途径就是要使社会的约束力集中到企业的生产经营活动上；最大动力就是要顺应市场经济规律、建立富有活力的利益机制。我们要着眼于利益导向，完善扶优汰劣的经济政策，促进企业从业信息在各部门的共享共用，使质量安全成为企业的最大资源，同步提高违法成本和守法收益；要着眼于市场主体之间的灵敏制约，探索建立食品安全责任保险制度，为食品企业引入经济利益相关方的有效监督；要着眼于调动消费者和社会监督的积极性，完善惩罚性赔偿制度和有奖举报措施，提高风险交流和信息公开的时效性、权威性，创新支持民事诉讼的行政服务手段，让不落实食品安全责任的企业受到监管和市场的双重惩戒，切实增强生产经营者诚信守法的自觉性。第五，构建社会共治格局，需要社会各方有序参与、规范活动，以最大的理性和合作增强社会共治的聚合力。越是强调食品安全管理的社会性，越是促进社会共治主体的多元化，就越要重视参与活动的有序性和规范性，越要防止参与失序而造成正负能量相互抵消。当前我国食品安全正处于负重爬坡的关键阶段，监管力度加大和问题易发多发还将在一段时间并存，监管能力建设和监管资源优化配置还不可能一步到位，一系列标本兼治政策措施的效果显现还需要一个客观的过程。在这个时候，监管部门和广大消费者都期盼全社会形成一个严肃理性、具有建设性的共治格局。因此，我们真诚地期望参与共治的各类主体，要有强烈的社会责任感、公益价值观、义利辨别力，尤其是各类行业协会要把质量安全作为行业内部的自我教育、自我管理、自我服务的重要内容，各类社会组织和消费者要通过合法方式和合理渠道诉求正当利益，各类媒体要注重传播有利于增加消费者食品安全科学知识、有利于警示生产经营者诚信守法的真实全面客观的信息。

同志们，朋友们，食品安全是全社会的共同责任，社会共治是食品安全的有力保障。让我们行动起来，集思广益、群策群力，不断丰富社会共治内涵，不断创新社会共治方式，为走出一条中国特色的食品安全综合治理道路贡献我们应有的力量。谢谢大家！ [06-17 09:50]