财政发展报告：营改增将促我国税收正增长

新华社记者侯雪静

北京（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--上海财经大学29日发布《2013中国财政发展报告》认为，从短期分析，如果不考虑“营改增”所带来的税基扩大，结构性减税会使得国家税收较大幅度下降。从长期分析，“营改增”在降低宏观税负的同时，通过政策自身对经济发展的影响，不但能弥补“营改增”短期结构性减税的财政损失，还将使我国税收产生正增长效应。

该报告是在29日在北京举办的“中国公共财政高层论坛”——营业税改增值税学术研讨会暨《2013中国财政发展报告》新闻发布会上发布的。

根据报告，营改增1+6行业试点会使国家财政每年减收1.74%，大约相当于1800亿元；全行业推行会使国家财政每年减收3.43%，相当于3538亿元。同时，“营改增”对不同行业税负影响也是不同的，在1+6行业试点时，工业减税幅度要大于服务业，而在全行业推行时，服务业减税幅度要大于工业。

报告强调，从长期来看，1+6行业试点会使国家财政收入增加1.44%，全行业推行会使国家财政收入增加1.53%。“营改增”还将使得我国税收收入中的流转税份额有所减少，而所得税份额有所增加，从而起到合理税制结构作用。

2012年1月1日，上海服务业营改增试点拉开历史性帷幕，交通运输服务、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务和鉴证咨询服务等1+6行业改革试点范围。此项改革对于促进中国经济转型与发展、促进经济结构的调整起了很大的推动作用。这一改革8月1日将在全国推广。  

报告还称，我国未来税收发展方式将面临五大战略性调整。一是税收增长由爆发超常增长向稳健可持续增长转变；二是纳税主体由企业主体向公民主体转变；三是税制结构由流转税主体间接税型向所得税为主体直接税型转变；四是税收体制由效率激励型向公平有序型转变；五是税收法制由行政决定向公共决策转变。

根据认为，中国未来新一轮税制改革主题应是：破解日益突出的经济、社会和自然协调发展矛盾，理顺经济与社会、自然关系，建立和谐税收。新一轮税改将围绕促进经济发展方式转变、社会财富公平分配、经济可持续发展和对外开放合作交流等四大主题展开。

报告主编、上海财经大学教授胡怡建介绍，该报告是上海财经大学中国公共财政研究院推出的第15本财政发展报告，自1999年以来，每年选择一个财政主题进行研究，2013年报告主题是“营改增”研究。报告围绕中国财政经济运行以及与“营改增”相关的制度变革、效应分析、行业研究和改革完善四个方面展开研究。