中国偿还“先生产，后生活”民生欠账

新华社记者 任珂　孙阳

长春(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--“棚户区”是一个典型的中国词汇，与国际上不少城市中由外来人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的“贫民窟”性质迥然不同，中国最初的棚户区中大多数是产业工人。

但棚户区代表的居住和生活条件，在世界范围看，也是很差的。

吉林省辽源市龙山区站前社区是一个典型的城市棚户区，这里居住着700多户居民。

一大片杂乱无章的平房，垃圾野草遍地，塑料布和报纸糊满了房顶和栅栏。没有独立卫生间。列车经过，大地在颤抖；暴雨来袭，房屋六面进水。

78岁的高广田老人已经在这儿忍受了40多年的蜗居生活。不过，他终于要搬出去了。

从他家破烂不堪的平房的窗户望出去，几栋外立面深红，排列整齐的回迁房已在附近拔地而起。高广田和其他住户，将头一回住上通水电气还有独立卫生间的楼房。

之前，高广田一直梦想着改善住房，却无条件。现在，他开始掰着指头算新房装修要花哪些钱，住进新房后还要请已经搬进回迁房的朋友来做客。

棚改，是中国偿还“先生产，后生活”民生欠账的一个缩影。

民生不外乎衣食住行医，其中住房是百姓安身立命之处，也是绝大多数人最重要的财产。连住房都没有，其他什么梦想都谈不上。

棚户区改造是一个世界性难题。联合国人居署报告显示，2010年世界低收入居住区贫民人口已达8.276亿人，接近全球城市人口的四分之一。

2004年，辽宁省率先启动大规模棚户区改造，而全国范围的棚改启动始于2008年。从那时起到2012年，全国5年内开工改造各类棚户区1260万户，基本建成750万套。这被认为是实现“中国梦”的一个范例。中国梦，既是国家民族走向强大的梦想，也是每个老百姓过上好日子的梦想。

辽源棚户区的改造具有代表性。这里因煤矿而兴起，响应“先生产，后生活”的理念，工厂和煤矿工人们自行搭建简易平房，一住就是几十年。在2006年开始集中改造前，全市有超过60%的城市人口住在棚户区。

据居民回忆，一到冬天取暖季，整个棚户区被刺鼻的煤烟笼罩。人们在零下几十度的天气里，在室外排队上厕所。万一遇到火灾，消防车根本无法进入，只能眼睁睁看着大火将一大片棚户区烧毁。

据辽源市保障性住房管理中心主任李清介绍，如今，辽源市总共40个连片棚户区已经有34片得到改造。全部改造需要投资110亿元人民币，已投入80多亿，当地政府举债21.8亿。

74岁的贾瑞清老人正在装修自己的新房。他以前住在这里的一处56平米的平房，而如今新家有70平米，56平米以内免费，超过的面积，56-60平米，每平米支付750元，60平米以上，每平米支付1100元。

“以前从没想过自己买新房，那是可想不可办的事，太贵了，承受不了。”贾瑞清说。辽源市区的房价大概在4000元每平米，贾家的新房价值大约28万元。

李清说，以前棚户区的房子，大概就值几百元，而现在居民只需支付较少费用，就可以拥有新房产权，有些一家可分到好几套房，相当于增加了财产。而从烧煤炉到使用液化气，从排队上公厕到使用独立卫生间，居民生活也更方便。

棚户区改造带动了几十个相关产业的需求。商业发达了，建材店多了，家具店多了，城市品位的提升也促进了辽源的招商引资工作。

据吉林省住房与建设厅副厅长范强介绍，2005年吉林省房地产投资190亿，而2012年投资1500亿，大量是棚户区改造拉动的结果，经济收入得到很大改善。

6月下旬召开的国务院常务会议决定，在过去5年大规模改造棚户区取得显著成效的基础上，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

国务院常务会议要求进一步强化政策支持，增加财政投入，引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，加大供地支持，完善安置补偿政策，等等。

“像吉林这样财政收入低，经济发展水平不高的省份，也能将大量棚户区改造。因此在全国范围内实现棚户区改造，应该不成问题。”范强说。(完)