中国城市棚户区改造破解公共服务难题

新华社记者何雨欣、石志勇、方栋、王志

出行难、上学难、就医难、购物难……中国正在不断提速的新一轮棚户区改造中，不仅是住房本身，破解与之相关的一系列公共服务难题也是一大重点，棚户区居民“住得进”后还应“住得稳”。

中国棚户区改造已启动近10年，从比例较大的城市棚户区改造看，中心区的棚户区都已基本改造完毕，目前主要集中在商业开发价值较小的城市区域，异地安居的也较多，这就需要对公共服务配套提早并集中规划。

陕西西安棚户区改造办公室主任贺登峰说，旧的棚户区居住环境差，基本没有公共服务配套，现在的住房改造中，例如西安市东窑坊社区，在初期计划时就考虑水、电、气、采暖以及交通、幼儿园、商业、广场等配套，这也最大限度地实现省钱、省力。

“棚户区改造是个社会化工程，政府主导的突出作用就体现在统筹规划上，不仅把棚户区的公共服务配套纳入棚户区改造的整体中考虑，也纳入到城市、垦矿林区的总体规划中设计，与城市经济建设、环境治理、整体功能配套统筹协调。”中国房地产研究会副会长胡志刚建议。

棚户区改造，不仅要改善棚户区居民的住房条件，也要改善其生活环境，让生活更便利。在世界上，一些国家针对贫民住区改造，主要以改善和完善公共服务为主，从整体上不断提高贫民区居民的生活质量。

早在上个世纪90年代，一些国际学者就发展中国家贫民住区政策的分析中就提出，应该加大对贫民住区的投入，完善住房金融系统。

财政部财科所副所长白景明认为，棚户区改造中，改善公共服务配套需要发挥政府与市场两只手的作用，政府要增加对棚户区新建社区中交通、学校、医院等资金的投入，将基本公共服务搞好，然后通过不断优化政策措施，让民营资本顺利进入，比如鼓励一些有针对性的银行贷款等。

目前，中国在公共服务配套资金上分属多部门管理，较为分散，对这些资金进行整合，形成一个“资金池”，可以有效推进棚户区公共服务配套建设，不断进行完善。比如，江西高安市华林山垦殖场将棚改配套、中小河流治理、移民等资金统筹使用，不仅增加了垦区危房改造的配套投入，也撬动了集镇建设。

中国棚户区往往是基于诸多复杂历史原因自然形成，老人、低收入者偏多。记者在采访中发现，为棚户区居民新建的小区物业费一般非常少，这不是长久之计，易造成公共服务配套资金短缺问题。

事实上，棚户区改造不是局限于改造住房，而是以住房改造为抓手，综合解决居民住房、就业、救助、社会保障等问题。从长远看，要着眼于扩展就业，增加低收入家庭收入，加大市场运作力度等。

一些专家也建议，棚户区改造中要更多地着眼于居民的发展诉求，从内部与外部，短期与长期，硬件与软件着眼，比如构建社区组织、加强就业培训等，完善社区管理机制。

从实际情况看，加强棚户区公共服务的建设，具有很强的辐射作用，可增加整体社会福利。例如，辽宁2004年启动棚户区改造后，不仅城市公共服务整体功能提升，也拓宽了发展空间，整体上带动了社会就业。(完)