环京津生态屏障区“生态返贫”多 巩固成果难

新华社记者齐雷杰

石家庄(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--记者调研发现，河北承德、张家口和保定易县、涞水、涞源等地作为京津上风上水的生态屏障区，目前依然是全国生态条件最差、最贫困地区之一，官厅、密云、潘家口三大水库上游环境污染问题尚未得到根本治理。随着一系列环保措施实施，当地群众“生态返贫”现象严重，巩固现有生态成果也面临诸多难题，亟待引起重视。

--生态屏障环境趋好 风沙进逼北京态势遏制

京津上游水源地北与内蒙古高原接壤，紧靠距北京最近并对其威胁最大的内蒙古浑善达克和科尔沁两大沙地，且在本区域内分布着两大沙区(坝上沙区、坝下沙区)、五大沙滩(宣化黄羊滩、怀安金沙滩、阳原开阳滩、怀来甘家滩和南马场)、六大风口(怀安马市口、万全新河口、张北黑风口、崇礼三龙口、赤城独石口、丰宁小坝子)和九条风沙通道。

据河北省环保厅负责人介绍，张承地区不仅是京津重要风沙源区，也是内蒙古高原风沙南侵主要通道。这些沙滩与北京边界直线距离都在150公里以内，其中南马场沙滩距天安门直线距离仅有72.5公里。2000年左右，华北地区频发沙尘暴，多处流动沙丘以每年3.5公里速度逼近北京。

面对“风沙进逼北京”严峻态势，我国启动了京津风沙源治理等多项生态工程。据河北省生态文明建设促进会负责人介绍，十余年来，张承地区共完成京津风沙源治理2520多万亩，退耕还林1130万亩。除了国家下拨资金外，当地还自筹资金8600多万元，群众投工投劳折款17亿元。

记者日前走访张承地区看到，昔日“牛能上墙，猪能上房、庄稼埋光、孩子能坐在房檐上”的承德市丰宁县小坝子村，风沙逼人景象已不复存在，林草覆盖率已由治理前的32.3%提高到70%。张家口市在项目区实施综合治理后，拦沙效率达到70%以上，已从沙尘暴加强区变为减弱区。承德全市森林覆盖率达55.8%，退化草场面积减少50%以上。

多年来，通过退耕还林还草、封山禁牧等系列措施，张承地区风沙源得到有效治理，沙尘暴频发、沙丘进逼北京态势得以遏制，并保障了京津水资源供应。

--“生态返贫”现象严重 自我发展进展缓慢

作为京津地区生态屏障和主要水源地、水源涵养区，张承地区虽然生态向好，但基础却相当脆弱。记者走访张承地区环保、水利、农业等部门调研了解到，这里干旱少雨、土地沙化、草场退化和水土流失均十分严重，是全国生态条件最差、最贫困地区之一。以张家口为例，至今还有2915个自然村112万多人饮水安全没有解决。尤其值得重视的，当地经济发展和群众收入因环保政策限制大受影响，甚至出现了严重的“生态返贫”现象。

原河北省水利厅厅长张凤林等专家调研后发现，畜牧业原本是当地优势产业，占坝上农民收入半数以上。实施封山育林等政策后，每只羊养殖成本增加了200元，每头牛增加近800元，农民畜牧业收入严重滑坡。以张家口赤城县为例，2002年以前，牛羊存栏数分别为8万头和56万只，如今锐减到3.3万头和4.38万只，农民直接损失超5亿元。

大面积退耕还林，还造成该地区耕地面积大幅度减少。张承两市退耕面积分别为431.6万亩和230.4万亩。当地农田多在岗坡丘陵上，靠提高单产增加收入的潜力很小，面积减少直接导致农民减收。目前，该地区旱作农业每亩均纯收入400元左右，而国家对退耕还林补贴已由最初每亩160元下降到90元，即农民每退一亩地，减收大约300元。

据张承两市有关负责人介绍，为保障京津整体生态环境和水源供应、用水安全，两地承担了重大政治和社会责任，失去了诸多发展机会。在群众极度贫困的背景下，采取了封山禁牧、关停压缩化工、造纸、医药等可能污染水源的企业，从源头控制高耗能行业，实施了“稻改旱”工程为京津节约水源，近乎无偿地为京津提供了上千亿立方米清洁水源。

然而，当地自我发展却非常缓慢，与接壤的京津周边县落差巨大，形成“发展悬崖”。目前，23个县区都属国家和省级贫困县及燕山——太行山连片特困地区，280多万人生活在贫困线下，年均收入不足2000元，少的仅有752元，是我国特大城市周边和东部沿海地区贫困程度最严重的地区。

--巩固现有生态成果形势严峻 后续治理难度大

河北省生态文明建设促进会负责人说，目前各项生态工程成果相当脆弱，危害京津冀和整个华北地区的风沙威胁并未根绝，且后续治理任务繁重、治理难度越来越大。

——“硬骨头最难啃”，防风治沙、保护京津水源地形势严峻。目前林木易成活地方大多绿树成荫，但大量土层瘠薄、岩石裸露的阳坡山地和严重沙化地难以绿化，张家口至今还有800多万亩宜林荒山没有绿化。干旱少雨、风沙大、无霜期短等导致林木成活率和保存率低，据调查，张家口市成熟林、过熟林和低质残次林面积达188万亩，占森林面积10.1%，部分地区几乎全部死亡，亟待更新补植。

因经费不足，目前张家口、承德未有效治理的水土流失面积分别占两市国土面积43%和38、7%，已治理部分保存率不足60%。官厅、密云水库上游水土流失严重，加上上游流经贫困农村，化肥、农药和畜禽养殖废弃物、农村生活污水、垃圾等面源污染问题日益突出。

——投入不足，严重制约生态建设和京津水源地保护工程进展。国家安排大量资金实施重大生态工程，但当地缺乏工程养护资金，直接制约生态建设成果和效益发挥；地方配套资金比例高达40%，当地负担沉重；首都水资源可持续利用规划项目启动以来，资金到位缓慢，承德市到2011年到位资金占规划投资30.96%，至今41项规划项目未启动。

国家财政转移支付力度弱，如国家重要生态功能区围场、丰宁两县都是国家级贫困县，但转移支付资金分别仅占两县财政收入28%和13%，而承德市根本未列入国家财政转移支付范围。

为重启官厅水库饮用水源功能、改善密云和潘家口水库水质，张、承两市对三座水库上游点、面源污染治理作出规划，总投资高达60多亿元，若无国家支持，紧靠地方财力短期难以实现。

——生态建设补贴标准过低且无保障，严重打击群众保护和建设生态积极性。国家对植树造林、保护京津水源地等项目制定实施的系列资金补助标准出台已有十余年，因物价和劳动力成本大幅上涨，各项生态工程保护和建设成本也大幅提高。例如，人工造林每亩投资至少在2000元以上，而每亩补助仅有300元，资金缺口巨大。国家相关政策补助难以弥补群众为保护和建设生态所付出的代价和损失，其成果难以巩固，甚至有得而复失危险。