治霾再升级 “环保风”或续吹

□本报记者 李波

据悉，气象部门《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施方案》日前正式印发。根据该方案，到2015年，全国各地气象部门将形成人工影响天气改善空气质量作业能力，在重污染天气条件下能够采取可行的气象干预措施，如人工催雨等以消减雾霾，改善空气质量。另外，中央气象台昨日晚间发布霾黄色预警，华北中南部、陕西中部、黄淮以及江淮等地空气污染气象条件达4级，局部达5级，不利于空气中污染物扩散。河北中南部、天津、河南中北部、山东中西部、陕西关中地区和江苏南部、安徽东部等地有中度霾，局地重度霾。同时，北京市今明两天雾霾将再现，空气质量又将触及中度到重度污染。雾霾治理从被动转向主动，环保体制改革有望启动，加上雾霾天气又至，环保概念或再引发资金关注。

国家适应气候变化战略发布

气象局着手人工干预雾霾

《国家适应气候变化战略》(以下简称《战略》)11月18日在华沙气候大会上正式发布，这是中国第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划。《战略》要求，将适应气候变化的要求纳入中国经济社会发展的全过程；到2020年，中国适应气候变化的主要目标是：适应能力显著增强，重点任务全面落实，适应区域格局基本形成。

适应能力显著增强，主要指气候敏感脆弱领域、区域和人群的脆弱性明显降低，社会公众适应气候变化的意识明显提高，气候变化基础研究、观测预测和影响评估水平明显提升。重点任务全面落实，主要指应对极端天气气候事件能力显著增强；森林、草原、湿地等生态系统得到有效保护，荒漠化和沙化土地得到有效治理；水资源合理配置与高效利用体系基本建成，城乡居民饮水安全得到全面保障。适应区域格局基本形成，是指根据适应气候变化的要求，结合全国主体功能区规划，在不同地区构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

另外，气象部门《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施方案》日前正式印发。根据该方案，到2015年，气象与环保部门联合开展的省、市级重污染天气预警将覆盖全国所有省(区、市)。

方案提出，气象部门将逐步建立以重污染天气监测预警信息为启动信号的部门联动机制，完善会商研判机制，发挥重污染天气监测预警“消息树”作用，联合环保部门指导地方政府制定和启动应急预案。今年，京津冀及周边地区实现区域、省、市级重污染天气预警；到2014年，京津冀、长三角、珠三角地区建成重污染天气预警业务系统，长三角、珠三角地区实现与环保部门联合开展区域、省、市级重污染天气预警；到2015年，其他省(区、市)实现与环保部门联合开展省、市级重污染天气预警。

根据该方案，到2015年，全国各省(区、市)气象部门均将形成人工影响天气改善空气质量作业能力，在重污染天气条件下能够采取可行的气象干预措施，组织开展人工影响天气消减雾霾，改善空气质量。

环保体制改革望率先启动

11月13日，在中国环境与发展国际合作委员会(以下简称国合会)2013年会上，环保部部长周生贤透露了环保领域的六大改革重点工作，其中关于“独立进行环境监管和行政执法”的表述，被业内专家认为预示着环保部门将实行全国范围内的垂直监管。

早在2006年，国合会就提议“我国应改革地方环境管理体制，建立省以下环境直管制度。赋予省政府任命下级环保局长的权力，并要求省政府为下级环保局提供运行经费。”目前，我国环境监管体制仍是环保部和地方政府双重领导，地方环保局仍旧由地方政府任命，因此难以真正实现环境监管职能。

十八届三中全会对推进生态文明建设做出了全面安排，要求改革生态环境保护管理体制，建立统一监管所有污染物排放等一系列环境管理制度。

周生贤表示，改革生态环境保护管理体制涉及面广，是一项复杂的系统工程。当前，推进生态环境保护管理体制改革有六个重点，分别是：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革；及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督；完善污染物排放许可制，实行企业污染物排放总量控制制度；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

北京周末再度面临雾霾考验

上周末起连刮3天的北风让京城持续了近一周，然而昨天开始北京市空气质量明显转差。据气象台预报，今明两天北京市受弱气压场的影响，没有明显的冷空气“救场”，可能出现中度到重度污染。这种情况将持续到下周一新冷空气的到来才能缓解。

此前，我国已计划通过3至5年的时间，逐步建立覆盖全国的空气污染(雾霾)监测网络。根据我国不同区域的空气污染(雾霾)特征，经济发展水平、地理位置和气候条件，分阶段选择重点地区开展空气污染(雾霾)与人群健康影响监测工作，最终形成覆盖全国的监测网络。具体将在空气污染(雾霾)高发的16个省(直辖市)选择部分城市开展空气污染(雾霾)人群健康影响监测。

在此基础上，《贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施方案》的印发，意味着未来治理雾霾将从被动转向主动，再加上环保体制改革启动有助环保产业健康发展、北方新一轮雾霾天气来袭，环保概念有望再度受到资金关注。