多部委督促落实页岩气“十二五”规划

我国页岩气勘探开发缓慢让国家能源局等多个部门不得不出面督促。《经济参考报》记者1月7日从国家能源局获悉，为加快推进页岩气勘探开发，落实《页岩气发展规划(2011-2015年)》，国家能源局近日召开会议，会同财政部、国土资源部、环保部等有关部门督促“十二五”规划各项工作落实情况，评估页岩气发展中遇到的问题，并部署下一步工作。

“关于各企业反映的页岩气支持政策、科技攻关及标准规范问题，国家能源局将继续与有关部门进行沟通协商，研究政策问题，为页岩气发展创造一个良好的环境。”国家能源局副局长张玉清在会上表示。

据了解，从2011年开始，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权，在好政策和有利前景的吸引下，我国迅速掀起了页岩气“热”，尤其是第二轮招标吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。

数据显示，截至目前，页岩气产量已超过200万立方米/天，中石化和中石油的页岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。其中，中石化重庆涪陵区块2015年页岩气产量计划达到32亿立方米，几乎比此前中石化总体规划目标翻一番，“为2015年实现我国页岩气产量达到65亿立方米打下了基础，提振了信心。”国家能源局称。

但在众多业内人士看来，实际的开发勘探进程却远远低于预期。卓创资讯天然气产业链主管李祾譞表示，经过一年的时间，第二轮中标企业的勘探进展仍十分缓慢。

按照页岩气“十二五”规划，到2015年要初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米。据业内预计，整个2013年中国页岩气产量将接近2亿立方米。“2013年产量尚不及2015年目标的零头，后面两年时间里还能够有多大的突破，我觉得很难保持乐观。”厦门大学能源研究中心主任林伯强表示。

在开发受阻的背后，是中国页岩气开发关键技术依赖国外、开发成本高产量小、管网严重落后。会上中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤及页岩气区块招标中标企业普遍认为，国家为鼓励页岩气产业发展制定的相关优惠政策，大大提高了企业勘探开发页岩气的积极性，同时希望政府进一步细化页岩气产业政策中的财政税收措施，明确“十三五”期间的补贴标准，加强科技攻关和技术标准制定等。

张玉清表示，中石油、中石化、延长石油、中联煤等承担页岩气“十二五”规划任务的企业要按规划做好相应工作安排，力争完成页岩气产量目标。

此外，下一步要继续做好页岩气科技攻关、技术集成及工厂化作业，争取“十二五”突破关键技术，为“十三五”实现跨越式发展奠定基础，努力实现页岩气规划中确定的目标。同时，要高度重视页岩气勘探开发的环保工作。(王璐)