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厦门海沧区政务综合体践行服务型政府理念

中国金融信息网2014年01月09日09:27分类:区域经济

核心提示:专家认为,海沧区政务综合体集成整合了行政机关、党群机构、事业单位和国有企业等各种资源,涵盖了行政审批、公共服务、社会治理等群众所需的全方位服务,真正实现了便民利民的“一站式”办公,体现了服务型政府的理念与实践。

新华社记者沈汝发

厦门(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--厦门市海沧区将“综合体”概念引入行政管理领域,设立的政务综合体挂了“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心”五块牌子,成为国内同类中心中最完整的服务平台。

专家认为,海沧区政务综合体集成整合了行政机关、党群机构、事业单位和国有企业等各种资源,涵盖了行政审批、公共服务、社会治理等群众所需的全方位服务,真正实现了便民利民的“一站式”办公,体现了服务型政府的理念与实践。

——服务中心“一站式”为群众办事

家在山东的丁斌日前到海沧区政务综合体办理户口迁入手续。“来一次就办好了。”他说,“涉及的几个部门都有窗口,很方便,不用来回跑。”海沧区将一幢楼全部拿出来,设置了92个办事窗口,首批进驻单位43个,涉及行政审批事项达600多项。

“变群众跑为干部跑,变外部跑为内部跑。”海沧区政务信息中心副主任黄文菊说,政府部门资源比较分散,将行政审批及服务职能的部门设立窗口集中办公,群众原来需要跑多个部门才能办成的事现在只跑中心一处就能办成。

服务中心分三层,一层为社会事务,二层为经济事务,三层为建设和公共资源配置事务。“一目了然,非常方便群众办事。”黄文菊说,服务中心改变了对办事窗口简单的陈列,而是进行了资源整合和流程再造。

服务中心坚持以民为本,实行“保姆式”服务。台湾宸鸿集团的长鸿光电项目在短短半年时间内就从达成投资意向到投产,“创造了在业界享有盛名的海沧服务企业的'宸鸿模式’。”黄文菊说。

为提高行政效率,服务中心要求压缩流程,限时办结。厦门市环保局海沧分局工作人员周双龙说,环评审批登记表、报告表、报告书原来分别要15、30、45个工作日,现在缩短到3、7、10个工作日。

记者在服务中心的电子监察中心看到,通过高清视频,服务中心工作人员工作事无巨细,纤毫毕现。服务中心还通过电子评价系统、网络投票栏、短信评价等方式,对窗口服务进行满意度评价。满意率月均在95%以上。

——中心牵头整合部门资源

政府部门“九龙治水”的现象广受群众批评。“有些事情涉及政府多个职能部门,甚至多层级单位,有些部门就相互扯皮。”海沧区纪委监察局副局长黄书枚说,“针对这一现象,对于单一力量难以解决的,海沧区设立中心牵头,最大限度地整合相关部门职能,满足群众需求。”

有困难找救助中心。海虹社区的居民王先生患肝癌花去治疗费用98万元,家庭生活困难,经救助中心及时协调红十字会和其他救助资源,申请了大病救助资金20万元。救助中心整合了社会救济、劳动维权、残疾救助等10多类非紧急救助资源,可以为社会公众提供系统、全面的救助服务。

海沧区依托调解中心构建了“大调解”格局。在司法局牵头下整合了综治、信访、劳动仲裁、消费维权、医患纠纷、交通事故调解等资源,创新人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,提供了各类矛盾纠纷解决平台。据统计,2013年以来,海沧区以人民调解方式化解矛盾纠纷647件,行政调解2240件,民事案件司法调解1395件。

碰到急事,有政府办牵头的应急中心。该中心整合了应急管理和处置各方资源,建立了“快速响应、联动处置、一呼百应”的应急处置机制。

黄书枚说,海沧区政务综合体是福建省面积最大、窗口最多、审批服务事项最多、功能最齐全的区级行政服务中心,“只要是群众需要政府做的事情全部囊括进来了。”

——协商中心搭建“对话”平台

如何让群众参与社会治理是传统管理模式向社会治理方式转变的关键。海沧区政务综合体的协商中心搭建了公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的良性互动平台。

“要让民众参与到城区建设、社区建设等与民生息息相关的项目,畅所欲言,集思广益。”海沧区委常委、纪委书记江根云说,要吸收各方意见,让老百姓满意。

海沧区建设公共自行车系统,通过协商中心动员数万民众参与,收集有效意见700多条,站点、线路怎么设置全由群众自己商议决定。“小到种什么树,垃圾筒怎么摆,大到环境美化、城区绿化,全部请群众来协商。”江根云说,截至目前,已经开展了40多次专题协商。

据介绍,海沧区已经完成了区、镇街、村居三级行政服务体系全覆盖,将政府的服务延伸到了村居,让群众在家门口就能办成事。

海沧区政务综合体高度的信息化极大地方便了群众。记者探访看到,便民服务区有各种自助设备,可自助缴纳水费、电费、手机充值,自助售卖机、银行柜员机、自助办税服务也一应俱全,还建成了网上预约办事、手机排队叫号、离台评价系统等电子便民服务系统,办事群众甚至能享受到刚刚亮相的免费4G网络服务。

海沧区政务综合体温馨的服务也让群众到政府部门办事有了“宾至如归”的感觉。饮水机、活动椅、老花镜、水笔的设置都细致入微,设有微波炉、婴儿床、微型游戏场的母婴室更让办事群众感到贴心。

厦门大学公共事务学院副院长卓越教授认为,国内其他地区大多实现了“行政审批一站式”服务,而海沧区践行“小政府、大社会”的社会治理理念,设立的政务综合体实现了单一功能向综合性服务平台的转变,调动统筹多方力量,形成合力,为社会公众提供了更加系统、高效的便民服务,是政府社会治理在新形势下的有效创新。

[责任编辑:刁倩]

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