工商登记制改释放红利亟须许可部门配套跟进

新华社记者韩振

重庆(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--工商登记制度改革是深化行政审批制度改革的具体要求，也是发挥市场机制有效调节经济活动的重要体现。记者在重庆部分区县调研了解到，工商登记制度通过改“先证后照”为“先照后证”、改“资本实缴”为“资本认缴”等方式，提高了时间和效率成本，为创业者减轻了负担。但由于一些部门仍把持“审批权限”不放，导致工商登记制度改革作用有限，亟待破除部门阻力释放改革红利。

--工商登记制度改革红利初显

重庆作为全国率先扶持小微企业发展的省市，去年6月份针对九龙坡、北碚、长寿等9区县的微型企业进行工商登记制度改革试点，并取得了积极成效。

一是降低了创业成本。首先，实施注册资本认缴制后，之前需实际缴付的资金，现在只需要承诺在今后一定时限内缴付即可，大大减缓了创业者资金到位压力。其次是减少了验资费用，之前实缴的注册资本需验资，认缴后为微型企业省去了1000元左右的验资费。第三，减少了租金。之前原则上住宅不能用来注册微型企业，必须要租用商业用房，租金较高，现在放开了如电子商务公司、软件设计公司等不扰民的行业经营场所限制，微型企业可在自有住宅经营，省去了房租费用。

二是减少了中间环节。首先是验资环节，之前需要将注册资金存入银行，由银行开具进账单后，找会计事务所出具验资报告，至少要跑两个环节需要一周时间；其次是领照环节，之前注册公司须先到工商局申请名称，拿到名称许可通知书之后去办理各种许可，办完之后才能到工商部门办理营业执照，而现在直接可以办营业执照。此外，对于部分将经营场所设立在住宅的企业，因涉及改变住宅用途为经营用途，之前须找业主委员会(或居委会)协调同意，甚至要找每个住户签字同意，现在则不再需要“住改商”的手续。一些微型企业负责人告诉记者，办理营业执照需要两周时间，现在当日办结的达到70%，最迟5个工作日即可办结。

三是提高了运转效率。首先是资金运转效率，之前的注册资金在验资户不能流动，将资金从验资户转到可以流动的结算户，至少需一个月，现在的资金则可以自由使用；其次是企业运转效率，之前须获得许可证和营业执照后，才能够进行商业活动。实行“先照后证”后，企业取得营业执照后，就可以一边申办许可证，一边提前进行招工、签约、广告宣传等开业筹备活动，相当于节省了开业筹备时间。

工商登记制度改革后，大大降低了创业门槛，进一步激发了群众的创业热情。“改革前，注册企业必须要有资金，给一些有技术、有市场但缺乏资金的创业者设立了门槛；现在资金屏障取消了，利用技术和市场也可以创办企业，这圆了我们的创业梦。”重庆长寿区一家微型企业的负责人李垚东说。

--改革发挥效能遭遇配套“瓶颈”

部分微型企业创办者及工商登记工作人员表示，虽然工商登记制度改革为企业节约了不少成本，但因缺少其他行政部门的配合，后续行政审批事项繁多、申请困难，使得工商登记制度改革作用有限。

重庆市工商局去年底对全市的工商登记前置行政许可进行了梳理，发现与营业执照直接挂钩的行政许可共139项。“行政许可总体上分为三类:经营主体的许可、经营资格的许可、经营人员的许可。有些许可已经与市场规律不符，但仍在执行。”重庆市工商局注册分局局长吴岗说，比如城镇集体所有制企业，要求成立之前要报批，但报批的部门含糊不清，且城镇集体所有制企业已经很少申请。

重庆市蒲公英电子商务有限公司是去年7月刚成立的一家小微企业，主要经营电子商务，月营业额达5万元，解决了5人的就业，但目前其企业却因无法取得《增值电信业务经营许可证》而受到限制。“没有取得许可证，就意味着我们的收益是不合法的。但办理该许可证企业的注册资金需达100万元以上，并且许可证发放的数量还有限制，这对于我们这些小微企业来说是无法逾越的一道坎。”该企业负责人徐菠说。

许可证让从事电子商务这类新兴信息产业的创业者“无可奈何”，也让从事农村服务业的农民“望洋兴叹”。重庆市北碚区咏唯农家乐的负责人曾吉军说，他的农家乐取得营业执照后，一直无法正常营业。“我按照相关规定申请《旅馆业特种行业许可证》时，对方称我开办农家乐的房间只有20余个，规模达不到发放许可证的标准。”

重庆大学经济与工商管理学院教授廖成林表示，一些部门之所以不愿取消行政审批权限，根本上是出于狭隘的部门意识，不愿意放弃部门权力，担心所在部门会成为“清水衙门”。相关行政部门的阻力不消除，工商登记制度改革的效能将很有限。

--许可部门深化配套才能进一步释放改革红利

一些专家认为，由于工商登记与其他行政许可有千丝万缕的联系，工商登记制度改革亟须其他部门协同。只有形成部门联动、简政放权的格局，改革才能够切实取得成效。

一是从国家层面，全面梳理现有的前置审批，对创业有阻碍、不符合十八届三中全会精神的审批事项予以废除。重庆市工商局微企处处长聂刚认为，一般情况下法律或者行政法规设立的行政审批事项才更加科学，但现在突出问题是部委设立的行政许可过多。应当按照“非禁即许”的原则，只要不危害国家安全、损害群众利益，都允许其设立企业，尽快将创业的门槛简化。

二是建议在省级层面成立高规格的领导小组，统筹推进工商登记制度改革，推动许可部门配套措施的出台。重庆市工商局注册分局局长吴岗说，工商部门先行改革，取得了成效，但单靠工商部门一家难以深化。只有办照部门和许可部门都为市场松绑，改革红利才能彻底释放。此外，还应取消部分行政许可的资金、数量和时间限制，让更多企业参与到公平竞争中，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

三是尽快落实企业信用制度，对企业进行“宽进严管”。重庆大学经济与工商管理学院教授廖成林说建议，尽快落实企业信用制度，政府作为企业的登记机关，对企业的信用进行收集，并及时向社会公布；按照“宽进严管”原则，对市场主体实行抽检制，一旦发现违规情况予以严厉查处。