新华社记者于瑶
银川(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--去年2月，中国人民银行将宁夏石嘴山市食品安全信息正式纳入到人民银行企业征信系统，实现了食品安全与金融信贷的对接。由于将食品生产经营者的经营行为直接与贷款额度和利息相挂钩，一年多来，这一探索产生了不小的震慑作用。不过由于缺乏法律依据，加上企业征信系统尚未与个体征信系统对接，存在一些漏洞，影响了约束力，食品安全与金融信贷挂钩工作开展起来面临一些障碍。
--首次建立食品领域“黑名单”信息采集机制
一些地方食品安全监管部门反映，近年来，为保障食品安全，各地探索过很多办法，虽有一定成效，但没有从根本上触动违法经营主体的利益，造成食品安全形势的反复性。
为了在食品安全领域形成高压态势，通过一年的筹备，石嘴山市在接到人民银行征信中心复函同意后，去年3月，正式启动了食品安全征信工作，实行食品安全与银行信贷对接。
“这一探索就是利用人民银行征信系统真实完整地记录食品生产经营主体的信用，规范食品生产经营者依法生产，督促企业诚信经营，自觉抵制假冒伪劣食品。”石嘴山市食品药品监督管理局局长胡文生说，通过把食品安全信息采集录入人民银行征信系统，建立起以食品生产经营主体信用活动为主要内容，以食品安全监管部门监管信息为基础，以银行征信记录为信贷依据的食品安全信用体系。
为了加大惩处力度和震慑作用，石嘴山市先从负面信用信息记录入手，开展食品安全银行不良信用信息记录工作。其中规定，食品生产经营主体因发生违法违规行为，被行政机关作出行政处罚的，或因违反刑法被刑事处罚的，都会被列入食品安全负面信用信息，并录入人民银行征信系统。
“这会直接影响到他们今后贷款。金融机构会根据个体的违法违规情节轻重以及自身规定，降低授信额度或提高贷款利率，从而增加贷款难度。”中国人民银行石嘴山中心支行货币信贷与统计科科长宋学军说。
由于以银行为主体征集的信用信息已不能满足商业银行全面详细地掌握借款人信用状况的需要，因此，征集非银行信用信息就显得尤为重要。纳入食品安全信息，就给金融机构授信提供了重要参考。
据了解，石嘴山已将食品生产经营中的三个主要环节纳入到食品安全信用信息采集录入范围，即食品生产加工环节信用信息采集、食品流通环节信用信息采集以及餐饮服务环节信用信息采集。
胡文生介绍说，每个季度，食品药品监督管理局都会汇总所有的信用信息，统一传输给人民银行石嘴山中心支行。再由他们传输到总行，纳入征信数据库。
--全面发挥食品安全信用信息体系作用
截至目前，石嘴山已上传中国人民银行征信中心信用信息基础数据库食品安全行政处罚信息35起。石嘴山市食品药品监督管理局食品科主任科员陈勇说，被列入“黑名单”的这35家食品生产经营主体，主要是在食品领域出现多次违法、性质恶劣以及涉及大案要案等问题。
35家不法商家公示后，对其他商家产生了震慑作用。不少食品生产经营者坦言，以前他们对相关部门采取的罚款等处罚措施并不担心，但如今要将经营行为与银行信贷挂钩，他们真的重视多了。
去年刚从邮储银行贷了100万元搞装修的海雁手抓羊肉馆老板海雁说，餐馆做大做强，离不开银行的支持。食品安全与金融信贷挂钩这一倒逼机制对经营户产生了约束力，促使他们更注重品牌形象，自觉遵守食品安全法律法规。
不过，对有负面信用记录的经营户也并非“一棍子打死”。石嘴山市规定，负面信用记录被列入人民银行征信系统的食品生产经营主体，整改到位且两年内再无违法违规行为发生的，可以由人民银行征信管理部门予以撤销。
据了解，今年石嘴山市还将农产品生产环节信用信息的采集纳入其中，并逐步纳入清真食品监管、畜禽定点屠宰监管等所有涉及食品生产经营单位的信用信息采集，建立从农田到餐桌的完整的食品安全信用信息体系。
胡文生说，把食品生产经营者的违法违规行为录入银行征信系统不是目的，而是要让他们知道“可能要录入”，提醒他们失去信誉要付出惨重代价，最终起到预防和震慑作用。
下一步，在抓好负面信息收集、录入基础上，石嘴山还将把食品生产经营者的正面信息纳入征信体系，为遵纪守法、诚信经营的食品生产经营主体提供更多融资机会。
--完善征信体系的几点建议
石嘴山市的探索取得了一定成效，但仍存在进网个数少、覆盖面窄，没有法律依据和执行标准等问题，再加上人民银行系统有缺陷，导致食品安全信息纳入系统后的利用率不高。一些基层干部建议从以下几点进行完善:
一是要在完善法律法规方面取得突破，确保各地在食品安全监管上的探索有法可依。目前，石嘴山市食品安全信用信息采集覆盖的商家有8000多家，但真正被纳入人民银行征信系统的只有35家，影响力有限。一个很重要的原因就是纳入征信系统也是一种处罚，由于国家尚未出台相关法律依据，因此，基层部门在执行过程中有顾虑，怕出现叠加处罚。
陈勇说，希望相关法律尽快出台，通过国家层面建立这种机制，执行起来才有法可依。而且一旦在全国启动，通过全国联网等形式对违法违规行为曝光，就能够形成更强的震慑力。
二是食品安全信息采集目前也出现了“多龙治水”的问题，而且尺度把握不统一。由于食品安全信息采集由各环节的执法部门实施，一些部门往往会因录入负面信息对企业“影响太大”而拈轻怕重。因此，除了食品药品监督管理部门加大抽查、暗访力度外，还应把这项工作纳入到各部门的年度考核中，以提高他们的工作积极性和紧迫感，对出现负面信息的企业绝不手软。
三是应尽快实现人民银行征信中心企业信用信息与个体信用信息的共享。当前人民银行的企业信用信息尚未与个人信用信息对接，而食品行业经营户又以个体居多。由于企业信息与个人信息是两个系统，个人信息与金融信息不能匹配，这对法人主体的信息，不能起到很好的作用。由于信息纳入不完整，降低了系统的利用率，也使一些存在负面信用信息的人可能成为漏网之鱼。
宋学军等人建议，下一步要完善并优化食品安全信息征信数据库。不仅要采集食品企业经营者的个人信息，还要采集企业信息，使二者融为一体，方便银行调阅详细的负面信息，弥补征信系统的漏洞，让不法分子没有空子可钻，扎牢食品安全篱笆。
