新华社记者黄深钢
杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--浙江省政府决定，自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。通过这项“三改一拆”行动，浙江过去以“低、小、散”为特征的不少民营经济区块，加快了转型升级的步伐。
--“三改一拆”加速块状经济转型升级
温州市平阳县腾蛟镇南溪制革基地形成于上世纪80年代，占地262亩的基地里违建成片，污水横溢，曾是浙江民营经济发展过程中低小散、高污染产业区块的代表性区域之一。今年5月以来，借助“三改一拆”工作，平阳县适时启动了制革基地的转型之路，分三期拆除改造旧厂区并加速推进标准厂房建设。同时，平阳县规定，只有亩产值200万元以上、亩产税收25万元以上的企业才可以进入这一基地，以此淘汰落后产能，迫使企业整合重组，达到转型目标。此外，基地还专门划出80亩土地，用于引进空气滤芯器等新兴产业，推进园区的转型升级。
平阳县腾蛟制革基地的整治，只是通过“三改一拆”拆出空间、倒逼转型的缩影。浙江省“三改一拆”行动领导小组办公室的最新统计，截至目前，全省累计拆除违法建筑2.25亿平方米，“三改”面积2.69亿平方米，已超过三年行动计划的预期目标。
随着“三改一拆”工作的持续推进，浙江各界更加清醒地认识到，这是一次助力本地转型发展的良好契机，纷纷以拆促转，倒逼产业升级，加快腾笼换鸟步伐，为经济发展注入了新活力。
在浙江最大的童装产业生产基地湖州市吴兴区，区委书记蔡旭昶介绍说，当地把“三改一拆”与淘汰低端落后产能、倒逼转型升级结合起来，促进产业结构调整。通过集中整治低小散产业，拆除违建厂房，今年以来全区拓展新平台2515亩；通过助推存量盘活，提高土地利用效率，盘活企业38家、土地886亩；通过推进旧厂区改造，带动61家企业提档升级；大力整治无证小企业小作坊，去年仅童装产业转型升级就减少外来人口近5万人。
作为水源地县，杭州建德市尽管没有大型工业集群，当地仍通过“三改一拆”加速淘汰低小散的落后产能。拆除小灰窑等污染企业122家，面积5.4万平万米。同时鼓励企业加大技改投入，如农夫山泉建德公司投资1.36亿元对原房进行技改，可新增年销售收入3亿元。建德市委书记戴建平介绍说，今年1-7月，全市盘活存量土地402亩；实施零地技改项目95个，投资8.2亿元；规上工业新产品产值率达到29.6%，同比增长6.5%。
截至目前，浙江全省通过改造旧厂区6255万平方米，以用地零增长实现空间换地，推动腾笼换鸟，一大批低小散企业得以改造或淘汰，促进了产业转型升级。
--强化综合监督，加大依法处置
“拆除违章建筑是'天下第一难’，特别是'三改一拆’行动进入深水区后，攻坚克难的任务更加艰巨。”浙江省住建厅厅长谈月明说，强化行政和舆论、社会等各种监督体系，成为强势推进“三改一拆”的关键举措。
首先，今年年初浙江省委、省政府组建了30个督查组，已经连续开展4批督查，走访了91个县(市、区)和各市经济开发区800多个改拆点，推动整个面上工作。其次是强化舆论监督。浙江省内主要媒体通过开辟专项“曝光台”，聚焦问题报道，形成了强大震慑，促进了一批老大难问题的解决。第三是强化社会监督。在“三改一拆”中，各地纷纷借助社会力量，发动和依靠群众，充分发挥“两代表一委员”的作用，加强工作监督。如宁波成立了军嫂巡逻队、党员调解队，温州、湖州成立市民监督团，充分反映了民意，强化了监督。
另一方面，浙江省国土部门也进一步加大了对违法用地的处置力度。上半年通过巡查共发现并制止用地违法行为2582起，面积8537亩。省国土厅直接挂牌督办4起重大典型违法案件，公开曝光10起。截至今年6月底，全省累计拆除各类违法建筑涉及土地24.29万亩，“三改”土地22.52万亩。已利用拆后土地14.53万亩，其中用于工矿仓储2.4万亩，用于商业住宅1.8万亩，复垦2.7万亩。
浙江省国土厅厅长陈铁雄认为，借助“三改一拆”，要坚持“三大导向”，进一步优化国土空间布局:一是坚持规划引领，促进土地布局优化。按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿、宜储则储”原则，科学编制拆后土地利用规划。对符合规划、可用于建设的地块及时加以利用；对目前不符合规划，但符合长远发展方向的，可以调整完善土地规划，对确实不符合规划方向或无法用于建设的零碎地块，通过复垦、绿化等方式予以利用。
二是坚持存量盘活，促进节约集约用地。对已经确认为建设用地，且符合规划、无利益纠纷的违法用地，不需用地指标，不需办理农转用手续，不需缴约新增建设用地有偿使用费，直接办理用地手续。认真执行国家供地政策，严格控制具体建设项目投入产出、容积率、建筑密度、绿地率等指标，促进节约集约用地。
三是坚持保障重点，促进产业转型升级。可用于建设的拆后土地，优先保障浙商回归、重大产业、民生工程以及创业创新等项目，推动一批重大转型项目及时落地，促进产业转型升级。
--坚持依法办事，确保群众满意
记者在浙江调研发现，“三改一拆”涉及的拆除违章建筑，往往因为年代久远、历史遗留矛盾众多而成为最难啃的“硬骨头”，但浙江各级政府坚持依法办事，力推公平、公正、公开，在确保群众满意的前提下平稳推进了这项工作。
湖州市吴兴区在旧住宅、城中村改造中坚持“4个90%”，即“群众拆的意愿达到90%以上、模拟安置认可率达到90%以上、安置协议签定率达到90%以上、股权式协议签定达到90%以上”方可启动拆改，受到了群众欢迎，确保了社会稳定。
宁波市委要求党员干部在“三改一拆”行动中，做到“三个带头”“五个严禁”，即带头做好违法建筑登记上报，带头拆除违法建筑，带头做好亲朋好友和身边群众的宣传发动、督促解释工作，严禁谎报、瞒报、拒报自身违法建筑情况，严禁不按规定主动拆除违法建筑等。
在“三改一拆”推进过程中，相关法律法规也在不断完善。早在去年7月，浙江省人大就专门制订出台了《浙江省违法建筑处置规定》，省政府办公厅也印发了《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》，各地也出台相应的配套办法和实施细则，依法有序推进“三改一拆”行动。在今年，以建立健全控违、禁违长效机制为目标的“无违建县(市、区)”创建工作，已在全省范围推进。截至目前，已有超过40个个县(市、区)提出创建计划。
