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贵州:多元融资引向交通建设 区域均衡待长效支撑

中国金融信息网2014年10月13日17:16分类:区域经济

核心提示:近年来贵州省面对巨大的投资资金压力,积极推进交通投融资改革,引入多元化投融资方式。专家认为,由于有限的资金向国家规划的骨干项目倾斜,省内部分完善交通网络的支线项目融资依然困难,亟待国家政策支持,以更好融入交通骨干网,实现区域均衡发展。

新华社记者齐健

贵阳(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近年来贵州省交通投资实现高位增长,2013年全省公路水路固定资产投资858.6亿元,铁路建设投资322亿元。面对巨大的投资资金压力,贵州积极推进交通投融资改革,引入多元化投融资方式。专家认为,由于有限的资金向国家规划的骨干项目倾斜,省内部分完善交通网络的支线项目融资依然困难,亟待国家政策支持,以更好融入交通骨干网,实现区域均衡发展。

——山区交通建设难度高投资大

贵州地处喀斯特山区,地形地貌和地质结构的复杂给交通建设增添了难度,也增加了投资额。贵州省交通厅总规划师邱祯国说,贵州境内修1公里高速公路大约需要投资1亿元,平均桥隧比在45%以上。到2015年,贵州高速公路建设总投资将达到近4000亿元。为初步打通出省水运通道体系,三年内水运交通固定资产投资在100亿元以上。资金压力巨大是贵州交通建设形势逼人的一面。

据贵州省铁路建设办公室统计,贵州铁路在建里程达到1731公里,其中高速铁路1536公里,总投资规模达1875亿元。三年铁路建设大会战期间,贵州省将完成铁路建设投资1800亿元以上,新增铁路营业里程2200公里以上。

成都铁路局副局长张建波说,西南高原山区高速铁路的工程建设难度很高,工程造价较东部平原也更高。以即将通车的贵广高铁为例,全线共有桥梁510座、隧道236座,桥隧比高达83%,857公里线路总投资达900余亿元。

此外,贵州农村公路改造任务繁重。按照“美丽乡村小康路”计划,2013年至2020年全省乡村道路总投资1068.62亿元。其中,建成通村沥青(水泥)路7.37万公里,原“撤并建”行政村通村沥青(水泥)路2.86万公里;实施县乡道改造5060公里、乡道泥路改沥青(水泥)路2300公里;新建通组(寨)公路6.5万公里、人行步道5.2万公里;实施农村公路安保工程1.2万公里;油路大中修3200公里。

“虽然交通建设难度高投资大,但交通投资对经济社会发展的拉动效应愈发明显。”邱祯国说,今年1至6月,贵州省高速公路完成投资直接拉动GDP增长约1860亿元,提供就业岗位约84万个,消耗钢材约116万吨、水泥约700万吨。毛细血管的畅通为过去交通闭塞的村寨打开了致富之路。

——走出封闭怪圈,加快投融资改革

记者采访了解到,经济社会发展总体水平偏低、地方自筹资金难度较大、单一举借债务的封闭融资模式等原因,导致贵州交通建设过去长期较滞后,历史欠账较多。随着近年来贵州经济起飞势头显现,交通建设需求集中释放,要破解“投资饥渴”,加快投融资改革势在必行。

一些交通部门的同志反映,以前总担心别人抢贵州交通的饭碗、分贵州交通的利益,交通建设更多是依靠单一的举借债务筹资融资,最后形成自我封闭的怪圈。

面对交通建设存在从资本金筹集到银行贷款落实的双重困难,贵州积极推进交通投融资改革。一是摆脱了交通建设省级单一举债的模式,初步实现“省市州共同出资、建设以市为主、运营贵州省统一”。贵州省交通厅财务处处长熊文说,贵州由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题。通过融资平台整合省级和地方资产,挖掘地方潜力开展融资,在地方政府的支持下,采取以土地换资金、以资源换资金等方式,将高速公路建设贷款抵押、质押资产延伸至房地产开发等领域。

二是加强跨区域、跨部门综合协调,充分调动各方积极性加快交通建设。将国土、林业、环保、水利、交通、扶贫部门的力量汇聚起来,统筹解决群众水、电、路的具体需求。在毕节市大方县,遵义至毕节高速公路主线6300多亩土地和地上附属物的丈量、清点和登记,仅用23天完成。

三是变单一依靠贷款建设,为创新应用新型融资工具,争取更多直接融资产品应用到交通建设、养护、营运、管理领域,多种模式为公路建设融资。贵州省近年来积极推进高速公路项目招商引资,通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式,已建、在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。2013年,利用多种方式融资762亿元,同比增长79%,创历史最佳水平;直接融资等多元化融资到位170亿元,实现零突破。

——期待国家政策给予长效支撑

据贵州省交通厅统计,贵州高速公路“十二五”规划约需落实银行贷款1600亿元,其余资金需通过申请中央投资、省自筹资金和招商引资等多渠道进行筹集。项目的融资难度和进度受是否进入国家高速公路网规划、运行效益预期等多重因素影响,表现出明显差别。

贵州省发改委、交通厅等部门的同志建议,一是中央投资在向西部交通骨干路网倾斜的同时,兼顾支线路网的均衡发展。邱祯国认为,由于有限的资金向国家规划的骨干项目倾斜,省内部分完善交通网络的支线项目融资依然困难。希望把贵州更多的交通项目纳入国家规划,争取中央投资支持建设。

二是支持贵州交通与《长江经济带综合交通网规划》的衔接。贵州省发改委总经济师张美钧说,希望进一步研究贵州省成为长江上游地区重要陆路交通枢纽还需要建设的项目清单,由国家给予支持建设,并纳入“十三五”规划。

三是为进一步完善长江流域交通网络布局,提升部分交通通道功能,支持贵州加密一些必要的运输通道。张美钧建议,依托长江黄金水道构建长江上游地区“东进、西出、南下、北上”的综合交通网络,进一步优化贵州省铁路网络布局,将郑州至河口铁路等纳入国家规划,扩容乌江、红水河水运通道。

四是出台相关政策支持贵州交通拓展产业发展空间,增强社会各类资金吸纳能力。支持地方推进股权投资、租赁融资、债券以及资产证券化筹资,促进融资主体多元化;创新招商引资模式,推进高速公路经营权向社会资本开放;探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑开发,稳步拓宽投融资渠道。

此外,针对一些城际高铁项目因投资回报周期较长融资困难,特别是对民营资本的吸引力不足,专家建议给予地方更多宽松政策,拓展铁路沿线综合土地开发,车站土地开发加物业等方式,以增加铁路收益来提高融资能力。

[责任编辑:尹杨]