新华社记者吴昊 陈晨
长春(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中国、俄罗斯、韩国、蒙古国四国银行代表日前共同签署合作框架协议，成立东北亚进出口银行联盟。在大图们倡议的合作框架下，该联盟将提升东北亚地区各国投资企业的融资能力，支持基础设施建设，进而推进区域经济一体化进程。
但另一方面，各国进出口银行的责任、银行监管成本、银行债务的社会化风险也相应增加；在平衡各国利益和具体项目沟通、落实层面上还有诸多机制亟待完善。各国银行界人士和专家学者建言，东北亚进出口银行联盟在运行机制方面亟待完善。
--大图们倡议合作升级 银行联盟潜力巨大
大图们倡议是上世纪90年代由联合国开发计划署发起和支持的东北亚地区重要的政府间合作平台。中国、俄罗斯、韩国、蒙古国在道路联通、贸易投资、旅游、能源及环境保护等议题上开展地区间双边或多边务实合作，促进东北亚各国互联互通、共同繁荣。多年来，大图们倡议各成员国不断提出建立银行联盟的提议.该设想很大程度上参考了欧洲投资银行对于欧洲经济共同体各国经济合作的资金扶持作用。该银行的最大特征是以银行项目融资为载体，将部分政府责任转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，从而减轻政府的财政负担，减小社会主体的投资风险。
东北亚地区自然资源丰富、劳动力充足，在人文、历史等方面具有多元性，极具经济增长潜力，有望成为未来世界新的经济经济增长引擎。但由于该地区在铁路、公路、港口及配套设施方面以及技术、咨询服务领域存在“短板”，制约了经济的发展。由于基础设施建设投入大、利润回收周期长，大图们江区域乃至整个东北亚地区各国长期以来在基础设施建设资金方面存在融资困难，成为阻碍经济发展的“瓶颈”。
联合国亚太经济与社会委员会(UNESCAP)经济事务官员夏业金(音译)表示，东北亚地区的交通成本很高，仅公路、铁路、港口和其他基础设施建设投资预计需要1480亿美元。提升基础设施，减少地区发展不平衡，需要更多融资的渠道。
2012年8月，大图们倡议秘书处和联合国开发计划署汇集区域内进出口/开发银行召开预备会议，商讨草拟建立东北亚进出口银行联盟的概念书。中、俄、韩、蒙四国代表在第十三届大图们倡议政府间协商委员会部长级会议上一致赞同。
经过两年的努力筹划和准备，由中国进出口银行、俄罗斯外经贸银行、韩国进出口银行、蒙古开发银行组成东北亚进出口银行联盟。联盟能够在未来将东北亚各国的自由资金、银行及其他金融机构、企业等的融资渠道进行整合，提升融资能力支持基础设施建设，进而促进该地区经济发展和一体化进程。
中蒙两山铁路、俄罗斯扎鲁比诺港等大型基础设施项目建设在未来可以依靠东北亚进出口银行联盟框架得到更多的融资帮助，这对于东北亚区域经济发展的意义不可估量。
--银行联盟“曙光初现”但也困难重重
东北亚进出口银行联盟虽然借鉴欧洲投资银行的经验，但后者与欧洲经济共同体几乎同时诞生，而前者不具备这样的基础条件。大图们倡议的实体性组织还未建立，“先天不足”致使其缺乏顶层设计、框架下的健全沟通机制。
东北亚进出口银行联盟虽已成立，但其最高决策机构和总部尚未确立，联盟的工作很大程度上仍然依附于大图们倡议秘书处及其各成员国之间召开的会议。而大图们倡议的实体性组织还处于法律过渡阶段，尚无常设机构，各国银行间的组织协调和沟通工作尚未实现常态化办公。具体领域内融资项目的落实没有牵头机构，使得成员国银行容易各自为战，难以形成有效合力，进而影响合作项目的进度。
中国进出口银行国际商务处副总经理李丽君告诉记者，由于尚未建立“次区域投资项目库”，且缺乏对项目统一的评估标准，估算项目资金需求缺口的工作尚未全部纳入日程，致使银行联盟在平衡各国利益和具体落实优先扶持项目的层面上步履维艰。
据了解，目前大图们倡议规划在交通基础设施的10个项目需要资金近28亿美元，其中蒙古国境内的项目最多，占比高达61%。而蒙古国恰是在成员国中经济实力最弱的，亟须得到银行联盟的金融支持。
俄罗斯外经贸银行副董事长亚历山大·伊万诺夫表示，成员各国经济发展水平不同，尤其是银行的货币储备、外汇贷款“盘子”的规模差距较大。因此，如何合理分配资金扶持力度，着力优先发展哪一领域的合作项目将成为银行联盟首先需要研究的问题。
据悉，东北亚进出口银行联盟的资金主要来自于成员国银行的自有资金、特别贷款及其他金融机构的资金等。投融资形式以海外投资贷款等传统形式为主，比较单一；在开展具体项目进行过程中，还存在融资的滞后情况。“过去，我们往往在项目上马之后再去找钱，以后应该在项目确定之前就确定资金来源。”亚历山大·伊万诺夫说。
避免成员国银行支持的项目受到国际汇率波动的影响也是今后亟待关注的问题之一。
--专家建言完善银行联盟运行体制
尽快开展一批示范性的资金扶持项目，形成辐射带动效应是东北亚进出口银行联盟成立后的当务之急，进而可为其搭建合理的运行体制提供重要参考。
中国商务部部长助理王受文建议，东北亚进出口银行联盟的成员国银行首先应该尽快盘点目前的合作项目最迫切需求何种支持，制定出次区域项目名录，估算出项目所需资金，从实际情况出发，做好整体规划，确保项目得以尽快启动。
牵头单位主体责任同样重要。李丽君认为，在确定项目后，应该选定一家金融机构牵头统筹设计投资方案。同时，各成员国政府部门应该努力创造透明和高效的投融资环境，建立良性循环运行机制，吸引社会资本进入。
针对东北亚进出口银行联盟框架下，各成员国金融机构之间信息交流不畅、沟通周期长、渠道有限等问题，不少成员国金融专家建议，联盟可由项目的牵头金融机构根据项目审批、实施的评估时间节点召集各方进行探讨，不必拘泥于秘书处组织的会议，同时应该将有关合作的进展及时报备各国家政府主管部门和大图们倡议组织秘书处。
金融专家、学者表示，虽然东北亚进出口银行联盟早于大图们倡议实体性组织成立，但仍应该尽早确立一个总部性质的常设机构，所在地也应该与未来大图们倡议的实体性组织的总部在一起，便于沟通和统筹协调金融项目的推进。
对于拓宽东北亚进出口银行联盟的融资渠道，中国进出口银行副行长张松涛建议，各成员国进出口银行需要不断创新金融产品，开辟投融资新模式。将传统的投资品种与政府部门和民营部门合作等新融资模式相结合。
同时，中国、俄罗斯、韩国的银行界人士认为，成员国银行间应该积极搭建便利的金融网络，开拓本地结算、贸易金融业务，促进区域内货币互换和金融资产的互联互通。为经贸往来提供高效、融通的资金保障，推动区域内双边甚至多边的货币合作机制。
李丽君建议，对于跨国合作项目，各成员金融机构应统筹设计投融资方案，参与并全程监督项目的资金安排和管理。“具体合作模式可以是银行贷款、股权投资、平行融资、基金或资金转贷款等多种形式。初始合作可先由两家银行联合融资开始，在项目执行过程中不断总结经验，合作成果可以形成示范效应，为未来多边金融机构提供可持续的参考。”
