新华社记者张展鹏
南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--记者近日采访十余位外商后发现，我国依靠低成本与优惠政策吸引外企落户的时代逐渐结束，为了吸引高端外资并让外商“扎根”，需营造多维度的“软环境”来突破“硬约束”，其中呼吁较多的是提升知识产权保护力度，及打造更加人文化的外商在华生活配套。政府部门相关人士提出，外资回归“国民待遇”后，将根据实际情况适度给予“量身定制”，大处着眼、小处着手，构建“并非最便宜，但是最适合”的环境。
--“法律环境仍不够完善”成主要约束
商务部16日发布数据，9月份我国实际使用外资90.1亿美元(未含银行、证券、保险领域数据)，扭转此前两月连续回落态势，同比增长1.9%。商务部新闻发言人沈丹阳表示，如国内外环境不发生大波动，预计今年全年我国利用外资将保持平稳态势。
多位受访外商认为，中国7、8月份使用外资的连续回落，印证了吸引外资已进入新的发展阶段。尤其是作为对外开放前沿阵地的东部地区，在引资质量明显提升、投资环境改善的同时，一些传统的引资优势正在消失。一方面是成本的上升压力，包括工资成本上升、社会保障要求增加、土地资源稀缺、环保要求提高等，另一方面是税收等传统优惠政策取消。
在新时期引资面临的各项约束中，“法律环境仍不够完善”被外商提及较多。而根据近年来多份调查报告，这一问题已连续被外企列为“在中国运营面临的主要挑战”的前三位。例如，中国美国商会《2013年度商务环境调查报告》指出，35%的受访者认为自己的企业遭遇了不公正的产业政策，还有更多人认为政策和法律还不够透明公正。
关于当前的法律环境，接受采访的外商几乎都提到了知识产权保护。东莞美弛图实业有限公司厂长吴克翰自称“深受侵权之害”，这家港资企业的电子玩具出口到146个国家，合金模型车市场占有率世界第一，也因此得到相关部门许可独家生产嫦娥三号月球车模型，原来售价2900多元，但迅速出现十几家冒牌生产的厂家，网上售价仅为900多元。这种严重冲击已不是首次。前几年美弛图公司研发生产一款新玩具，上市不到10天就出现了冒牌仿制品，导致销售量迅速下降30%。“侵权对我们经营产生了100%的影响，这问题解决不了不知道怎么做下去。”吴克翰说。
事实上，我国近年来不断加大对侵犯知识产权的打击力度，仅去年就处理了20多万件案件，上万侵权者受到了处罚。柯马(上海)工程有限公司首席执行官斯特凡·萨克说，他也看到中国政府在保护知识产权上做出了更多努力，法治环境总体而言正在不断完善，但还有进一步提升的空间。
“成本上升、优惠取消，这些是回归市场的趋势，我们能接受，但如果知识产权仍得不到保护，对我们是致命的。”一位不愿透露姓名的外商说。
--从“落户”到“扎根”需要更多人文配套
有外商告诉记者，以往一些外企看重中国的低成本和优惠政策，所以前来落户，当这些优势逐渐消失时，需要寻找新的“中国引力”，一方面需要通过保护知识产权等措施完善营商环境，另一方面要提升针对外商生活需求的配套条件，即以前追求企业“落户”，现在更注重外商“扎根”。
“我觉得成都的问题主要是教育，国际学校少。我们请的专家，他们看重孩子在这里能否得到好的教育。”赛进(中国)制药有限公司研发副总裁田欣欣说，公司已在成都投资8000万美元，目前正准备上第二条生产线。能否让外国专家安心在此工作，让管理层感到有些“心中没底”。
作为港资企业的负责人，金轮天地控股有限公司综合管理中心副总经理朱玲也有相同感受。她说，优惠政策是短期的，“软环境”才是吸引外资更加持久的力量，大到法律法规，小到衣食住行，都要得到足够的重视。比如教育问题，这些年她听数个港商感慨过，担心子女在南京得不到与国际接轨的教育，有时候也确实影响到他们的投资计划。
朱玲还特别强调，要考虑新一代外商的需求。她身边有多个案例，老一辈的港商让子女来接班，但这些年轻人尝试一段时间后，大多都选择离开，理由是“水土不服”。“他们的理由显得有些微不足道，比如说，没有高品质的酒吧。这方面如何改善真要'大处着眼、小处着手’。”朱玲说。
苏州佳世达电通有限公司是一家拥有上万员工的台资企业，公司财务总监彭仁宏说，以前对于大陆招商引资的相关部门来说，主要考虑给什么样的优惠条件，现在形势改变了，希望这些部门多考虑外商的一些特殊生活需求，在不违背原则的前提下给予一些“量身定制”的条件，“对我们来说，比政策更重要的是一个健康良好的生活环境。”
--须完善“软环境”来突破“硬约束”
苏州市商务局副局长刘炉等人提出，十八届三中全会提出50多项的改革，意在构建中国新型开放经济体系，这已经让部分外商嗅到了未来的商业机会，即便是原来的低成本和优惠政策不再，也有意提前布局分享下一轮的改革红利，各地政府部门应相应采取措施，完善“软环境”来突破“硬约束”。
首先要提升政策法律的透明公正度。华南美国商会会长哈利·塞亚丁表示，中国的法律法规一直是美资企业发展的最大挑战，因为透明度不够，政府总是突然颁发新的法令，导致经济环境具有不确定性。他建议，新的法律法规在颁布之前应该做足准备工作，广泛征集公众意见。比如《新劳动合同法》的颁布就是一次成功的案例。卡特彼勒(天津)有限公司总经理王光胜说，希望政策和措施更明晰、更具体，不要只是泛泛一段规章。
在提升透明度的基础上，还要加强执法监督，尤其是对侵犯知识产权的行为。中国已制定了较为完善的外商投资法律法规体系，但一些法律法规在执行方面存在很多问题，因此仅有立法还不够，还应建立一套更有力的监督检查制度，来保证法律的贯彻执行。
有业内人士提出，全面深化改革决定了不可能再靠单纯的政策优惠、简单的税收让利来吸引企业，必须要创新思路。在当前内外经济环境复杂的形势下，我国吸引外资应该政府担当资源集成商和服务集成商的角色，为企业打造“虽非最便宜，但却最适合”的发展环境。
