新华社记者陈刚
南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--灌溉面积由1800亩扩大到5200亩,群众满意度达100%,近年来,江苏省响水县三新河灌区探索由农民用水者协会自我管理、自我发展,建立“五统一”管水经营新机制,其经济、社会效益显著。
——灌溉面积从1800亩扩大到5200亩
据江苏省盐城市响水县三新河灌区农民用水者协会主席顾启标介绍,农民用水者协会从1998年开始运行,目前协会灌溉面积5200亩,下辖5个行政村、26个村民小组,共有农户1617户5630口人,装机容量达到310千瓦,目前工程完好率达98%以上。
协会刚成立时,灌溉能力仅为1800亩、510户参与、装机容量250千瓦。顾启标说,三新河灌区的平均地面高程8.6米,属响水县高亢地区之一,土质为沙壤土,地面起伏不平,遇涝不能排、遭旱不能抗,此前粮食产量和农民收入一直徘徊不前。
响水县水务局副局长朱良兵介绍,1998年,六套水务站抓住世行二期项目投资机遇,改革灌区管理体制,建设三新河灌溉配套体系,成立农民用水者协会。1999年,水务站实施小型水利工程产权制度改革,将三新河的泵站、渠道等产权全部移交给农民用水者协会使用和管理,解决了多年来农村水务管理主体缺位问题。
除了规模不断扩大,节水等“灌溉效率”指标也优化明显。最近的统计数据显示,2013年,灌区用水量由协会成立前的每亩平均750立方米减少到550立方米,年总节水量84万方。该地区粮食总产420万公斤,比1998年增产150万公斤,亩均增产350公斤,户均增收2500元。
同时,由于优化了管水体制,协会调配水能力增强,水田插秧时间由过去的15天减少到7天,轮灌周期也相应缩短,提高了灌溉保障能力,节约了灌溉用工,降低了灌溉成本。协会成立后,由10名专业管水员统一管水,每年减少灌溉成本6万余元。同时还改变过去用水无序的情况,解决了跨村跨组的供水矛盾。灌区的节水改造,不仅改变了农业生产条件,还改善了党群、干群关系,目前灌区农民用水者协会正朝着服务系列化、运行规范化的方向发展。
——探索管水新机制 “五个统一”出实效
记者了解到,在实际运行中,三新河灌区农民用水者协会实行统一供水服务、统一收费价格、统一财务管理、统一维修养护、统一人员调配的“五统一”管水经营新机制,取得了良好的效果。
统一供水服务,“逾期补偿”显公平。顾启标说,根据用水户种植品种、需水时间,结合田块高低,协会根据实际制定用水计划,核实种植面积,实行统一配送水源。群众自主参与灌溉管理,供水期间田间配水一律由协会工作人员承担。在水源配送上,实行支渠总量、斗渠流量、农渠时间“三控制”,特殊田块单独控制。对劳力外出的户,做到定时、定量、定点,分片通知用水户取水。在用水高峰季节,为避免用水户争水抢水,该协会向所有用水户承诺,保证让各户都能用上水,每逾期一天,补偿经济损失50元。
统一供水价格,公开账目求“明白”。据介绍,协会成立之初,就按照县物价局批复,每亩收取水费30元,每年6月1日前一次性收取,目前为每亩45元。不论水量大小,里程远近,水费价格实行统一,不得多收、超收。减少了水费收交的中间环节,杜绝了搭车收费和水费截留现象。每年年终,协会向广大用水户公布一年的费用收支情况,使农民用上放心水,交上明白钱。
统一财务管理,兼顾“扶贫”受欢迎。记者了解到,通过建立“定额管理,以量征收”的财务管理制度。水费计收直接由协会统一开票收取管理,按亩收费,定期张榜,接受监督,增强财务管理透明度。对贫困户、病灾户,经协会认可,酌情进行减免。对部分困难户一时拿不出钱的,协会采取以劳抵资形式进行冲抵。为使灌区供水民主化、规范化,每年初召开一次用水户代表大会,讨论工程维修计划、管理措施。年底通报工程维修计划执行情况,对各种支出实行一支笔批报制度,100元至300元由协会主席批报,300元至500元由执委会研究批报,500元以上重大事项由协会集体决定批报。
统一维修养护,从“要我管”变“我要管”。三新河灌溉渠工程曾因管理不善,有的农户甚至毁渠放水,造成渠堤毁坏。协会明确专职管理人员,对大支渠实行分段包干,即协会5个执委会成员负责5条斗渠管理;5个管水员负责16条农渠管理;26个村民小组负责196条毛渠管理,各用水户负责自家田头渠道管理。通过分级与责任制管理,增强了农民的维护和爱护意识。
统一人员调配,注重培训强管理。协会的10名管理人员来自5个村,协会对供水管理人员实行统一指挥、统一调度、统一管理、统一考核、统一发放工资,避免造成管水失误或管理失控。为确保灌区农田灌得上、排得出,协会还狠抓内部管理,加强学习培训,提升服务水平。
——规范运行见真章 上下结合促发展
三新河灌区农民用水者协会发展符合乡情、村情、水情和民情,避免了一些不必要的矛盾,简便易行,可操作性强,并为农业增效、农民增收带来实惠。在创新管水体制、降低生产成本、提高农民组织化程度等方面发挥了积极作用。
一是协会体制健全,运行规范。“协会有执委会、用水小组和农民代表,各司其职。”顾启标介绍,第一届协会1998年4月成立,执委会由3人组成,用水小组11个,代表21人;第二届协会自2003年以来,执委会由5人组成,代表由21名扩大到135名,并设专职管理员6名,负责供水、管水、设施管护、水费收取、面向全体用水户搞节水灌溉技术培训等。协会经过逐步完善机制,设备维修正常、供水及时、运行顺畅,受到群众拥护和支持,协会代表大会每年召开1—2次,年初审议通过全年用水计划水费收取标准,年终听取协会主席全年工作报告,审核水费使用情况。
二是农民用水者协会主要实施管护作用,基础配套投入需要政府初期“打底”、中期维护。“收费标准比较低,仅能维持正常运营,小型维修还能自身解决,大的维修难以承担。”顾启标说。朱良兵表示,不少地方用水者协会发展不好,主要在于基础配套不健全。1998年,国家财政投资215万元,群众自筹71万元,将原三新河翻水站6台柴油机组改造成6台16寸混流泵站,总装机容量285千瓦,新建防渗支渠2条7公里,防渗斗渠11.5公里,防渗农渠2.8公里,渡槽3座,农桥4座,涵洞175座,灌区建筑物配套率达70%。此后又不断完善建设更好的电灌站等基础设施。
三是协会运行过程中,通过政府指导、农民参与保障有序发展。“协会成立后,要老百姓自己选执委会,但如果不加以引导和规范,很难一下子进入正常轨道。”朱良兵说,协会的运行坚持水务站引导、协会管理、农民参与的原则,充分调动各方积极性。“政府指导很重要,协会也需要农民支持,并且得到农民支持。”顾启标说,运营过程中也不断考虑农民需要、尊重农民利益、吸引农民参与、满足农民需求。