新华社记者张晓晶 吕福明 滕军伟
济南(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--从2014年开始，山东省荣成市打破部门之间信息沟通不畅的现状，在市域逐步建立起覆盖全社会的征信管理系统，不断拓展这些信用信息的实际应用，使诚信建设由道德层面转向制度层面，初步营造起“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。
――打破部门信息壁垒，建立统一征信平台
荣成地处山东最东端，是我国东部经济较为发达的地区之一。去年以来，荣成市在多年推进社会诚信建设的基础上，全面启动社会征信管理体系建设工作，将全市约58万自然人和3万社会法人全部纳入信用信息采集范围，为每个自然人和法人建立了“诚信身份证”。
记者在荣成市诚信办公室看到，信用级别评价采取千分制，根据分数高低依次划分为从A+到D五个等级。只要在个人征信系统中输入市民的身份证号，小到闯红灯、欠交物业费，大到违法违纪案件、纳税和还贷记录，这些信息都被清楚地记录在案，并直接形成该人的信用等级。
荣成市委书记侯世超说，信用信息平台是社会信用体系建设的“第一道关口”。就县域而言，公安、金融、工商、质监、人社、税务等重点部门都有自己的信用信息基础数据库，但仅限于行业内部管理，彼此不联通、不共享。为此，荣成市成立了社会信用信息征集管理办公室，打通各部门壁垒，建立以身份证号码为基础的公民信用信息数据库和以组织机构代码为基础的社会法人信用信息数据库。
记者在斥山街道西火塘寨社区看到，该社区在全市个人信用系统的基础上设置了20个加分项和107个扣分项，将每个居民的行为用数据形式表现出来，等级评价结果成为社区发放各类补助福利、评先评优的重要凭证。经过一年多的努力，荣成市初步形成了政府引导、行业监管、公民自律、企业内控的社会信用体系。
――让诚信者得到实惠，让失信者付出代价
荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖说:“信用评级的目的，是让守信者受到优待，让失信者寸步难行，在全社会营造诚信光荣、不诚信可耻的氛围。”为使征信系统真正发挥作用，荣成出台规定，要求在登记注册、市场准入、政府扶持、补助发放、评先评优、融资信贷等领域，必须运用信用产品。
一是信息应用助推了行业监管。荣成市鼓励金融机构以信用管理为平台，创新诚信贷款产品。农村商业银行推出个人荣誉贷款业务，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠。个体户孙晓龙连续多年被评为“诚信示范户”，在今年资金周转困难时，享受到了特殊的银行贷款政策，不仅不用抵押和担保，每年还能省下近1万元的利息。截至目前，农村商业银行已授信45户，放贷1573万元。
目前，荣成市所有机关事业单位都制订了内部征信管理制度。荣成市交通运输局道路运输管理处副主任曲荣东举例说，今年以来，运管部门对全市200多辆出租车建立信用档案，实行百分考核制。已有17辆出租车因征信不达标被停运整改，乘客投诉率同比下降72%，困扰多年的行业难题得到缓解。
二是选拔用人有了“硬指标”。荣成市委组织部副部长张永波介绍，荣成要求事业单位报考人员个人信用等级必须为B级及以上；组织部在发展党员时，要求新党员的信用等级必须在A级以上，优先考虑A+级。今年10月，有2名入党积极分子因信用等级为B级被延长考察期。
目前正是农村“两委”换届选举期，荣成市在选拔“两委”成员时，在山东省提出的“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的基础上，又增加了“讲诚信”。寻山街道夼子河村共推选出4名村“两委”候选人，但组织部查询候选人信用等级后，发现其中1人曾因交通肇事逃逸，信用等级为C，于是取消了其候选资格。张永波说，目前全市已有5人因为诚信不达标，在支部选举中没能连任。
山东省委宣传部部长孙守刚认为，荣成通过建立完善考核奖惩机制，将诚信建设贯穿于经济社会发展全局，融合于干部作风改进、为民服务提升等各项工作中，增强了诚信建设的可操作性，有效推进了诚信建设的开展。
――完善征信法律体系，构建诚信“大数据库”
去年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要》，要求各地区、各行业加快征信建设。“荣成模式”的实践对我国诚信建设有三方面启示。
一是国家应制定信用法律体系，使征信建设有法可依。目前我国征信管理的依据只有2013年3月起实施的《征信业管理条例》，没有与相关部委现行制度相衔接，不利于政府之间的有机协调和协作，征信体系建设中的一些深层次问题还存在无法可依的现象。侯世超建议，建设全国统一的信用法律体系和政府监管体系，出台征信管理的相关配套制度和指导性意见，制定统一的信用信息采集和分类管理标准、统一的指标目录和建设规范，实现信用信息标准统一、全国通用。
二是建设全国统一的信用信息平台。侯世超说，当前全国还没有统一的信用信息平台和查询服务系统。荣成市的征信信息征集是收集区域内各类信息，对上级主管部门和跨地域的信用信息还难以全面统计，信用评价还无法做到真正意义上的全面、及时、准确。建议借鉴发达国家的“大数据”理念，由国家一个具体部门牵头，建立全国统一的信用信息平台，构建覆盖全部信用信息、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息平台和信息查询服务系统，实现信用信息互联互通、即时应用。
三是国家或各省应建立守信激励和失信惩戒机制，并注意研究探讨隐私保护问题。当前信用信息的公示、查询、奖惩还缺乏全国统一的规定，在具体操作中一些限制措施的范围、程度还难以准确把握，同时信用信息的披露和隐私保护上缺乏统一规范。建议国家或各省应建立守信激励和失信惩戒机制，对信用等级较低的社会成员依法采取限制措施，对信用级别高的在国家投资的项目或在一些政府许可审批中，给予相应扶持措施。
