北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近期，京津冀三地陆续召开两会，“京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告中，而交通一体化、生态环保和产业转移不约而同地成为三地协同发展率先突破的发力点。有关专家表示，三大领域合作不仅需要政府行政搭好台，更要让社会资本来唱戏，让市场力量发挥重要作用。
--京津冀“两会”布局区域协同发展蓝图
在近期召开的北京市和河北省“两会”上，北京市市长王安顺、河北省省长张庆伟均在政府工作报告中明确提出，交通一体化、生态环保、产业对接等三个领域是实现京津冀一体化的率先突破的重点。
王安顺指出，2015年，北京市将探索建立京津冀协同发展机制，做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系。重点打通国家高速公路、跨区域国省干线的“瓶颈路”“断头路”，推动组建京津冀城际铁路投资公司，促进区域重点城市公交“一卡通”互联互通。
张庆伟表示，河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。”
天津市市长黄兴国在天津“两会”上也表示，京津冀协同发展对天津是历史性机遇，在产业对接上深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关村科技城，打造京津国家级创新主轴。
“三地的协同发展在2014年稳扎稳打开了一个好头。”盘古智库理事长、盘古智库学术委员易鹏说，随着三地“两会”中总体规划纲要的进一步明确，政府厘清思路的同时，市场更要厘清规律，在以交通、环保、产业对接三个领域为核心的协同布局上将一体化不断落实深入。
--交通一体化、生态环保、产业对接成协同发展重点领域
2014年以来，在交通一体化、生态环保、产业对接等三大领域，京津冀协同发展已从框架协议逐步进入到实质落实阶段。
在交通方面，位于北京大兴和河北廊坊境内的北京新机场正式开建，这一大型国际航空枢纽工程有望成为区域交通一体化的新引擎；京昆高速涞水至北京段建成通车，打通“断头路”取得实质性进展；河北燕郊站至北京站的动车组临客列车开通，成北京铁路局首次在燕郊与北京之间早晚高峰时段开行动车组临客列车。
此外，成立京津冀城际铁路投资公司，与天津共同组建渤海津冀港口投资发展有限公司等实质性突破也为三地交通领域的合作搭建了基础平台。
在生态环保方面，京津冀实行生态环境信息共享、生态过渡带共建，大气污染联防联控取得明显成效；京冀在全国率先启动跨区域碳排放权交易试点建设，承德市作为试点，与北京市正式启动跨区域碳排放权交易市场建设。
在产业对接方面，北京凌云化工整体搬迁邯郸；北汽集团在河北黄骅整车项目建成投产；京冀两地共建曹妃甸现代产业实验区；津冀共建邯郸涉县天铁循环经济示范区；动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场等低端批发市场将相继从北京撤出，拟转移至河北和天津……
不久前，由京冀两地共建共管的北京生物医药产业园正式落户河北沧州渤海新区。打破行政区划、体制机制藩篱，突破两地分别注册、监管等政策限制，让这一京冀协同发展的案例颇受瞩目，一批规模大、实力强的重点医药企业主动出京入冀，寻求更大发展。
河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说，以三地为一个整体对象，可以突破现有以行政区划为界限的建设模式，有利于形成统一的线网和市场，将为京津冀协同发展体制机制创新积累经验。
--京津冀协同发展应注重市场一体化
“京津冀一体化最大的困难还是破行政化。不仅要有中央层面的顶层设计，更要注重通过混合经济所有制方式引入社会资本，使京津冀地区通过招商持股，共同搭建基础设施，要让各地方共同出资，让社会资本的力量推动京津冀一体化进程。”易鹏表示，要变行政主导为市场主导的一体化发展格局，实现市场一体化。
如何通过引入资本的力量，运用市场无形的手进行资源配置，构建一个有活力、统一的区域性市场?在张贵看来，京冀的碳汇造林项目是一次非常好的实践。
2014年12月18日，京冀在全国率先启动跨区域碳排放权交易试点建设。上线没多久，眉州东坡餐饮管理(北京)有限公司就购买了1550吨碳排放量，承德丰宁千松坝林场也获得了57万多的资金用于后续植树造林。通过挖掘潜力出售富余配额以及林业碳汇项目的减排量获得收益，承德进而实现横向的生态补偿。
“京津冀两会强调从交通环保产业三大领域来发力，不仅需要政府行政搭好台，更要社会资本来唱戏。”张贵说，应发挥好资本在协同发展中的无形力量，重塑经济增长的动力源泉，形成有利于企业赖以生存、发展和创新的区域生态系统，打造新的经济增长级。(吕虹 孔祥鑫)
