2015年2月1日，中央发布了2015年一号文件《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》。这是连续第12年聚焦“三农”问题。这次一号文件的主要内容包括:围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
那么，这次中央一号文件向中国乃至世界释放了什么信号呢?笔者认为，至少有这么几个重点值得关注:
第一，必须高度关注粮食安全。今年一号文件五大内容被分为32个小点，首当其冲仍是粮食安全。该文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升，以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。其目的是保证农业健康发展，确保粮食安全。
第二，进一步加强基层农产品安全监管。我国的食品安全问题已经直接影响到人民的基本生活，影响到国家信誉。而食品安全的源头之一就是产地农产品的安全。对于消费者关心的农产品质量和食品安全问题，一号文件提出，应该加强县乡农产品质量和安全监管能力建设。严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。强化地方政府法定职责，严惩各类食品安全违法违规行为。
第三，进一步提升环境安全水平。环境安全问题跟农业生产息息相关。一号文件提出，加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。由此可见，农业的水污染、土地污染等直接危害环境安全，必须高度重视并不断提升环境安全水平。
第四，围绕城乡一体化，努力解决城乡差别。改革开放30多年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，我国国内生产总值(GDP)首次突破10万亿美元，成为仅次于美国的第二大经济实体。但是，我们应该看到，中国人均GDP还比较低，位列全球的90名左右，这与经济总量的排名不相适应。主要问题在于我国城乡经济差别较大，农业较为落后，农民收入较低。只有围绕城乡一体化，妥善解决城乡差别，提高农业生产率水平和农民收入，才能提高人均GDP水平，使中国真正成为繁荣、富强的国家。
第五，寻求新的经济增长点。从2012年以来，中国经济增速跌破了2位数，2014年我国的经济增速为7.4%。今后我国经济将长期保持在中速(低于10%)增长，这是新常态。但是，这并不等于说，新常态的经济增速可以不费力气就能够达到。如果不进行改革，不寻找新的经济增长点，那么经济滑坡的现象将不可避免，很难做到保持新常态。而要寻找新的经济增长点，大力发展农业和实施新城镇化战略，将带来巨大的经济发展空间。因为我国农业发展的基数较低，现代化和城镇化水平不高，只要正确规划和引导，农业发展大有可为，将成为中国经济发展的新“引颈”。
第六，加强农村法治建设。加快农业发展，推进新农村建设，必须深化改革，加强法治建设，这是一号文件得以顺利实施的重要保证!中国改革的实践证明，如果不加强农村法治建设，目前的体制和农村干部素质很难适应新形势的需要，只有通过深化改革和加强法治建设，才能提高干部群众的素质，才能取得更大的成绩。(作者系北京科技大学东凌经济管理学院教授、博导)
