新华社记者何雨欣、申铖、侯雪静
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--一方面是减税层层加码，一方面是民生支出刚性增加，今年第一季度，在经济下行的背景下，国家的“钱袋子”收紧，积极财政政策加力增效，“钱少”力争做到“多办事”“办好事”。
国家“钱袋子”收紧
与经济正处于调速换挡同步，财政收入也结束了高增长阶段，增幅下降的趋势在第一季度延续。
财政部数据显示，今年前两月，全国财政收入增速以3.2%的低增长开局，值得注意的是，考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响，收入增速同口径增幅仅为1.7%，中央一般公共财政收入更是出现了负增长，降幅1.7%。
从地方来看，大部分省份的财政收入较为平稳，但负增长现象也出现在了个别省份，以例如辽宁1至2月一般公共预算收入下降17.9%，财政收入的增长态势也呈现出较大的地区差异。
虽然收入增速在放缓，但从支出看，今年前两月，增长10.5%，考虑部分政府性基金转列一般公共预算影响为同口径增长9.5%，其中与民生密切相关的教育、医疗、社会保障等支出均保持了12%以上的刚性增长态势。
社科院财经战略研究院研究员杨志勇指出，财政数据反映了当前我国财政运行状态，与国家经济发展的轨道大致相同，一方面，国家“钱袋子”确实在收紧，另一方面，积极财政政策在保障民生、促进经济转型方面加力增效，这一态势也将继续。
减税效应逐步释放
财政收入中约九成是税收收入，当前的财政收入增速放缓，一方面受经济下行的影响，一方面受减税的影响，体现了积极的财政政策。
财政部财科所副所长白景明说，财政收入增速放缓，与当前中国正处在税制改革关键期，减税力度大有关。
正在推进中的营业税改征增值税，去年已合计减税1918亿元，而这一“十二五”时期最大的结构性减税举措影响了增值税在今年前两月增幅实际下降0.6%，这也显现出减税效应在逐步释放。
小微企业减税也在层层加码，去年减税规模达612亿元，今年新年伊始，国家又决定将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围扩大，助力小微企业尽快成长。
中国中小商业企业协会副会长易中舸说，越是经济下行，越是要为企业减税，这有助于涵养税源，助力实现大众创新、万众创业。
一些专家也指出，相对于以前财政收入增幅远高于经济增幅的现象，如今中国财政收入增速呈现与GDP增速趋同的迹象。从另一层面讲，这意味着国家财富更多地向企业和个人分配。
提速财税改革
面对已经放缓的收入增速，一些专家也指出，当前最重要的就是要想办法怎样在“钱少”的情况下，做到“多办事”“办好事”，这是一道考题，也恰恰倒逼财税改革提速。
事实上，今年一季度，盘活财政存量资金、深化转移支付制度改革等更深层次的改革“大动作”已经全面部署并将加快推进，将与去年已经提出的深化预算管理制度、全面规范地方债管理等共同形成财税体制改革的系统效应。
同时，税制改革的步伐也在加快，煤炭资源税改革平稳运行，税增费减，煤炭企业总体负担率下降。消费税、房地产税、环境保护税、个人所得税等已经列入今年改革“清单”的在有序准备。
“面对更突出的收支矛盾，目前的税制改革应该是有增有减的结构性改革，该征的要征，该减的则减，更加体现税收促进公平作用。”白景明说。
日前，国务院常务会议再次明确，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。
杨志勇说，预计今年政府将继续在盘活存量资金、优化支出结构、压缩不必要开支、堵住资金管理漏洞方面出台更有力的改革举措。
