新华社记者张华迎
天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--近年来，天津市河东区结合自身实际情况，通过坚持制度先行、依靠科技、上下联动等措施强化网格化管理，提升了大气污染防治水平。基层环保干部和专家建议，可从继续加强组织领导、加大信息公开力度、强化责任追究等多方面共同努力，不断强化网格化管理工作使其发挥更大实效。
一台电脑轻松实现重点区域监控全覆盖
为提升大气污染防治水平，河东区依托现有网格化平台，成立了天津市首家大气污染防治网格化管理调控中心，对辖区内的重点建筑工地、拆迁工地、燃煤供热站和裸露空地及周边进行24小时实时监控，一旦发现污染行为，工作人员可立即截取影像资料，对相关责任单位下达督办单，及时消除污染隐患。
日前，当记者来到管理调控中心时，网格协调员雷兴盛正坐在电脑前，用视频监控系统仔细查看每一处监控点位的情况。“我们在15处建筑工地、14处拆迁工地、19处裸露地面等区域安装了几十个固定监控装置，摄像头可以360度旋转，并具备夜视功能。”雷兴盛指着监控屏幕墙说。
随即，雷兴盛将摄像头对准八纬路附近的一处拆迁工地，并拉近镜头。透过屏幕，记者看到十几个工人正在对一大片裸露的空地进行苫盖。“昨天，我们通过监控发现这处裸露地面有工程渣土堆放且没有苫盖，便立刻锁定该点位的周边情况、污染类型、网格长和责任部门，第一时间联系区建委等部门责令施工方进行整改。”雷兴盛说。
记者在调控中心系统中看到，从发现污染点位、上传资料、锁定污染类型、划定责任部门，到下达督办单、阶段性反馈、办结上报；从网格长定期巡查的视频资料储存，到投诉电话反映的问题记录等信息一目了然，让大气污染防治的各项工作流程更加清晰严谨。
记者了解到，河东区大气污染防治网格化管理调控中心所做的工作只是天津开展实施大气污染防治网格化管理工作的一个缩影。自2014年3月1日启动实施大气污染防治网格化管理以来，天津市16个区县加上海河教育园区已经划定以及网格33个，二级网格200个，三级网格2041个，四级网格5718个，共计7992个，共2.4万余人协力推动清新空气行动。
四大机制保障网格化管理发挥效力
近年来，河东区结合本地实际发展情况，把网格化管理作为推进大气污染防治的利器，通过制定严格的网格化管理制度体系、组织领导体系，并依靠科技的力量、坚持上下联动等机制，不断强化网格化管理，全面提升大气污染防治水平。
一是制定严格规范的网格化管理制度体系。河东区根据自身实际，制定了《网格化管理实施办法》和《清新空气行动督查考核和责任追究工作方案》，以制度形式明确了网格划分、网格员信息表、网格员工作职责、网格员大气污染防治检查工作标准、网格化管理流程和网格员监督考核办法，督促各责任部门和各级网格员落实治污监管责任和治污巡查制度。
二是建立一整套四级网格化管理的组织领导体系。为确保网格化管理工作顺畅运行，河东区区建立了由区委书记和区长、各副区长、各街道办事处主任、各居委会主任分别担任一至四级网格长的组织领导体系。
天津市河东区环保局副局长赵捷说，河东区一、二级网格长今年一季度明察暗访共90余次，三级网格长检查大气污染防治工作共300余次，四级网格长及网格员每天进行检查，共发现问题点位70余处并得到有效整改。
三是以坚持科技支撑，优化网格化管理调控中心的指挥控制体系。“依托先进的科技，我们中心形成了实时监控、网格化管理、污染预警发布、重点地区综合治理'四位一体’的运行机制。”河东区网格化调控中心主任刘集中说，“以前，污染环境行为大都通过群众打热线举报，发现问题时，往往已经造成了严重的环境污染。现在，我们可以第一时间发现污染行为，第一时间锁定责任部门，第一时间发布预警信息，甚至在污染发生之前就能对污染程度进行预知预判，充分掌握了执法的主动权。”
四是坚持上下联动，发挥网格协调员的穿针引线作用。网格化管理启动以来，如何整合市区清指办、一至四级网格长及600余名网格员、各责任部门等人力资源，成为必须下大力解决的首要问题。为此，河东区通过给网格化管理调控中心配置了10名网格协调员，通过网格协调员的上传下达和上下联动，其穿针引线的作用得到充分发挥。
赵捷告诉记者，经过一段时间努力，2014年河东区区环境空气质量综合指数在市内六区排名第一，PM2.5浓度改善率在天津市排名第一。
强化网格化管理工作尚需进一步努力
尽管在网格化管理实践中取得一定成绩，但基层环保干部和专家坦言，为确保网格化管理工作发挥更大实效，河东区的网格化管理工作还需在加强组织领导、加大信息公开力度、强化责任追究等多方面多加努力。
首先，继续加强组织领导形成工作合力。赵捷建议，可通过“定污染源、定责任人、定治理措施、定完成时限”，确保发现的各项问题全部得到解决。定期召开推动组工作会议，通报工作进展情况，分析研究棘手问题，协调解决工作难题，形成强大工作合力。
其次，加大信息公开力度回应社会关切。公开和透明是澄清质疑的最好工具，天津市清新空气行动分指挥部办公室副主任吴斌表示，要充分发挥新闻媒体和群众的监督作用，积极发动群众、形成公众参与的网格化管理社会行动体系；及时发布涉气污染源综合治理工作进展情况、查处情况、挂牌督办案件等相关信息，回应媒体报道和社会关切；同时加大曝光力度，公开曝光恶意违法排污行为和典型违法案件，强化警示教育。
第三，强化责任追究推进任务落实。赵捷、刘集中等多位基层环保干部认为，定期开展督察工作，及时总结查找问题，可推进各项任务有效落实。天津市政府参事、天津市环保局原总工程师包景岭建议，要严厉查处法定职责范围内的各类环境污染违法行为。对大气污染防治监管责任未履行或履行不到位的进行追责；对网格化管理工作不力、责任不落实、监管不到位的进行通报。
第四，继续发挥技术优势强化网格化管理工作。记者了解到，天津未来将利用现代化的数字化手段，对大型的扬尘源对建筑工地、拆迁工地和散体物料堆场进行红外视频监控。吴斌说：“24小时可以不间断，在现场进行颗粒物监测，防止扬尘的发生。在谁的网格范围内发生问题了，就要追究负责该区域网格长的责任。”
