管海用海的新实践
2015年国家海洋局推进海洋事业发展纪事
大海的波涛唱响了2016年的序曲。一年一度的全国海洋工作会议如期在北京召开。海洋人还清楚地记得，在去年2月9日召开的全国海洋工作会议上，国家海洋局党组书记、局长王宏作了题为《深化改革，依法治海，推动海洋强国建设实现新跨越》的工作报告，提出2015年的海洋工作，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路的战略部署，积极发挥海洋综合管理效能，主动适应经济发展新常态……深化改革，依法治海，圆满完成“十二五”各项任务，为“十三五”海洋强国建设实现新跨越打下坚实基础。
今天，新春已近，回望刚刚走过的365个日夜，我们欣喜地看到，2015年对于中国海洋事业发展而言，是接力奋进的一年。围绕党中央“四个全面”的战略部署，国家海洋局党组团结带领全国海洋工作者开拓创新、奋发有为，管海用海新的举措、新的实践亮点纷呈，在中国海洋史上写下了浓重的一页。
海洋战略规划:绘就海洋发展新蓝图
全面推进海洋事业发展必须加强顶层设计和整体谋划。2015年，国家海洋局党组立足当前、着眼长远，积极谋划制定海洋战略规划，绘就海洋发展蓝图。
2015年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境……向海洋强国的目标迈进。
一年来，国家海洋局着眼海洋事业长远发展目标，积极谋划制定海洋战略规划，绘就海洋发展蓝图，为实现海洋事业可持续发展奠定了重要基础。
2015年8月，国务院印发《全国海洋主体功能区规划》，为谋划海洋空间开发，规范开发秩序，提高开发能力和效率，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局，提供了基本依据和重要遵循。《规划》是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，对于实施海洋强国战略和增强海洋可持续发展能力等具有重要意义。它的批准实施，也标志着我国主体功能区战略和规划实现了陆域国土空间和海洋国土空间的全覆盖。
作为起草《规划》的主要牵头单位，国家海洋局党组高度重视此项工作。王宏强调，贯彻落实党的十八大关于建设海洋强国的重大战略决策，必须用科学的规划来协调推进海洋开发、利用和保护。推进海洋主体功能区的形成，必须立足我国海洋空间的自然状况，坚持科学的海洋空间开发导向，遵循海洋经济发展规律，与海洋资源环境承载能力相适应。
一年来，国家海洋局科学研判我国海洋事业发展面临的宏观环境和战略需求，全面把握机遇，积极应对挑战，积极谋划未来5年我国海洋事业的发展之路。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。做好海洋领域“十三五”规划编制工作，对于建设海洋强国，具有十分重大而深远的意义。
早在2014年6月，国家海洋局就召开专门会议，对海洋领域“十三五”规划编制工作进行部署。
为确保国家“十三五”规划中能更加充分地体现海洋领域发展需求，2015年，国家海洋局在先期开展战略研究的基础上，广泛深入开展全海洋领域“十三五”发展思路研究，坚持立意高、思路新、问题准、接地气、有深度，在对国际国内形势准确判断的基础上，开展精准研究分析，最终形成相关报告，并提交中央有关部门。
11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为海洋事业发展指明了新方向。值得一提是，由国家海洋局开展的海洋重大战略规划研究成果被应用于中央“十三五”规划建议，拓展蓝色经济空间，推进海洋生态文明建设等新亮点，成为“十三五”时期海洋事业发展的重中之重。
一年来，国家海洋局还采取系列新举措，发布报告、编制规划，积极总结“十二五”海洋经济成果，谋划“十三五”海洋经济发展。
国家海洋局联合国家发改委首次发布具有政府白皮书性质的《中国海洋经济发展报告2015》，充分体现海洋经济发展规划评估工作的年度化、业务化和公开化。
与此同时，国家海洋局全面启动“海洋经济发展可持续发展规划(2016年~2020年)”的研究编制工作，广泛调研，充分论证，谋划在“十三五”时期，拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，壮大海洋经济。
法治海洋建设:开启海洋事业发展新征程
全面推进依法行政是海洋领域一场广泛而深刻的革命。2015年，国家海洋局按照中央全面依法治国重大战略部署，将法治海洋建设摆上重要议事日程，在海洋领域全面推进依法治海，擂响了进军法治海洋的战鼓。
一年里，国家海洋局党组认真落实党中央全面依法治国重大方略，积极推进法治海洋建设，国家海洋局党组发布《关于全面推进依法行政加快建设法治海洋的决定》，为大力提升海洋领域法治化水平打下了坚实的基础，开启了海洋事业发展的新征程。
一年里，国家海洋局党组积极推进依法行政，强化体制机制建设，规范海洋行政权力运行。按照党中央、国务院深化行政体制改革工作精神，国家海洋局先后取消和下放新一批共9项行政审批事项，让权力运行在阳光下。
2015年伊始，在国家海洋局党组安排部署下，一份《国家海洋局关于加强法治海洋建设的若干意见(征求意见稿)》正式出炉，于1月28日和2月10日两次征求意见。
海洋工作事关国家海洋权益维护、海洋经济发展、海洋生态安全和沿海地区社会稳定。全面推进法治海洋建设，必须要有与时俱进和长远发展的战略眼光，必须要将法治理念和法治方式贯穿海洋工作全过程和每一个环节。
7月，国家海洋局党组结合海洋工作实际，决定从局党组全面部署法治海洋建设的角度，将《若干意见》修改为《中共国家海洋局党组关于全面推进依法行政加快建设法治海洋的决定》，并第三次征求意见。
这样的变化绝不仅仅只是一个文件名称的改变，而是国家海洋局党组高标准贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的具体体现。
7月20日，国家海洋局党组召开会议，审议通过《决定》。根据《决定》，全面推进海洋领域依法行政的总目标是建成法治海洋。到2020年，我国将建成法制完备、职能科学、权责统一的海洋管理体系，建设廉洁勤政、权威高效、执法严明的海洋管理队伍，构建法治统筹、公正文明、守法诚信的海洋管理秩序。
海洋生态环保:坚持绿色发展保护生态海洋
对于海洋工作而言，生态环境保护既是不可或缺的重要一环，也是不可突破的底线。2015年，《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》印发，我国海洋生态文明建设的时间表和路线图得以清晰描绘。天津港“8·12”爆炸事故牵动人心，国家海洋局迅速启动海洋环境应急监测，以出色的工作为高层决策提供了参考，同时也给老百姓吃下了“定心丸”。
2015年上半年，党中央、国务院先后印发《水污染防治行动计划》和《关于加快推进生态文明建设的意见》，对加强生态文明建设作出了细致的部署和周密的安排。
蓝图已经绘就，关键是如何变为现实。海洋生态文明建设在“十三五”期间如何布棋落子，成为摆在海洋人面前的重要课题。
其实，早在两个文件还在修改完善的过程中，国家海洋局就两次召开局党组会议，传达中央领导精神，提出尽早谋划，深思细量，认真做好海洋生态文明建设的推进落实工作。
3月25日，王宏等局党组成员在听取关于海洋生态文明建设工作的汇报时，明确提出要建立海洋生态文明建设协调机制，并将编制《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》作为首要落实任务。
4月8日，以分管局党组成员为组长、局机关9个部门为成员单位的国家海洋局海洋生态文明建设协调小组成立。为保证《实施方案》能落地、可执行，协调小组多次组织召开编制工作会和专家座谈会，并赴沿海开展专题调研，征求各方意见建议。
2015年6月，经过25稿修改的《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015年~2020年)》正式印发。《实施方案》着眼于建立基于生态系统的海洋综合管理体系，坚持“问题导向、需求牵引”和“海陆统筹、区域联动”原则，共提出10方面31项主要任务和4方面20项重大工程项目，为“十三五”时期海洋生态文明建设提供了时间表和路线图。
如果说《实施方案》是推进海洋生态文明建设的顶层设计和行动指南，那么应急监测则是在突发情况面前，对海洋环境保障能力的一项综合考验。
2015年8月12日深夜，天津港附近的几声巨响和霎时间冲天而起的火光打破了夜空的宁静。
面对突如其来的爆炸事故，国家海洋局高度重视、快速反应，成立了由主要领导挂帅的应急领导小组，迅速开展海上应急监测工作，并责成相关部门和局属单位迅速成立现场指挥部，制订海上应急总体工作方案。
13日，国家海洋局就派出3组监测人员，赶赴事故相关海域。14日8时，第一份带有监测数据的天津港“8·12”爆炸事故生态环境监测快报成功发出。
为提高检测分析时效，国家海洋局北海分局组织所属单位，紧急调集监测人员和分析检测设备，调派船舶，全力支援此次应急监测工作。国家海洋环境监测中心，国家海洋局第一、第二、第三海洋研究所，国家海洋信息中心，国家海洋环境预报中心，国家海洋局海洋减灾中心，国家海洋技术中心等单位也紧急驰援，提供咨询、指导和技术支持，形成强大合力。
应急期间，局党组成员多次赴一线实地调研、靠前指挥。王宏要求，各单位要保持高度的责任感和使命感，以对人民群众负责任的态度，以更加有力的举措、更加科学的方法，以连续作战的坚强意志，扎实稳妥做好各项应急工作，打赢这场攻坚战!
在局党组的带领下，各单位通力配合，经过40余天的全力奋战，圆满完成了天津港“8·12”爆炸事故的海洋环境应急监测任务，落实了保障海洋环境安全的要求，为高层决策提供了参考，也给老百姓吃下了“定心丸”。
海洋对外交往:全方位拓展国际交流合作
从美国到欧洲，从周边近邻到万里之外的小岛屿发展中国家，2015年中国海洋对外交往的足迹遍及全球。一场场友好的对话，一份份协议的签署，一个个项目的落地，秉持着互利共赢、共建共享的原则，我们看到了一个海洋大国的自信、自强和日渐成熟。
2015年6月24日，美国华盛顿。
这一天，在中国国务委员杨洁篪和美国国务卿克里的见证下，王宏与美国副助理国务卿诺维莉一起，共同主持了第七轮中美战略与经济对话“保护海洋”特别会议。
这是在已经进行7轮的中美战略与经济对话中，首次专门设立以“保护海洋”为主题的单独会议。会上，中美双方围绕海洋合作相关议题，开展了坦诚而务实的交流。
事实上，从接到任务到会议正式召开，留给国家海洋局进行筹备的时间并不长。局领导对此高度重视，以最快的速度组织相关部门成立工作组迅速开展工作。
在这次会议的推动下，第七轮中美战略与经济对话在海洋方面共达成13项成果，占到本轮对话成果总数的10%，不仅是历年来最多的一次，也是“海洋合作”首次作为一个独立的部分，列入对话成果清单。目前，这些成果大都已经开始推进落实，其中南极事务和共同应对海洋垃圾等内容，还列入了2015年9月习近平主席对美国进行国事访问的成果清单。
就在参加中美“保护海洋”特别会议之后十多天，7月10日，王宏再度率团远赴重洋，来到西太平洋上的小岛屿国家密克罗尼西亚。这一次，是国家海洋局局长首次以习近平主席特使的身份出访。访问期间，王宏密集会见了密克罗尼西亚联邦的多位政要和有关部门负责人，增进了两国的互信友好，展望了中密未来海洋合作的前景。
以“中希海洋合作年”的成功举办为标志，2015年中欧海洋合作同样取得巨大进展。作为中希两国高层领导互访的重要成果，“中希海洋合作年”是我国首次以海洋合作为主题举办的双边友好年。在双方的共同努力下，合作年共取得近30项涉海合作成果，极大地丰富了双边关系，同时也为中国与南欧及其他欧洲国家扩大海洋合作起到了良好的示范引领作用。
9月28日，正在纽约出席联合国成立70周年系列峰会的习近平主席在会见希腊总理齐普拉斯时，高度评价“中希海洋合作年”取得的成效，并强调双方要继续充分利用“中希海洋合作年”平台，开展海洋开发、利用、保护等方面交流合作。
2015年，“一带一路”战略迎来发展。国家海洋局在深化与21世纪海上丝绸之路沿线国家务实合作方面也开展了大量工作。这一年，国家海洋局先后与巴基斯坦、印度有关部门签署海洋合作协议，共建中巴联合海洋研究中心，共同开展海洋科学、海洋技术和海气相互作用等领域的合作。这一年，博鳌亚洲论坛首次举办共建21世纪海上丝绸之路分论坛，“中国—东盟海洋合作年”成功举行，中国—东盟博览会专门组织海洋领域相关活动。这一年，《南海及其周边海洋国际合作框架计划(2011年~2015年)》进入收官，中—印尼海洋与气候联合研究中心、中—泰气候与海洋生态系统联合实验室、中—马联合海洋研究中心建设持续推进，中国—东盟海洋合作中心和东亚海洋合作平台领导小组分别成立……
其实，2015年给我们留下的海洋记忆还有很多——
这一年，作为国民经济的重要组成部分，海洋经济主动适应新常态，稳中有进，海洋产业结构进一步优化，发展质量不断提高。传统产业得到恢复性增长，新兴产业新增长点不断显现，服务业比重稳步提升；
这一年，第一次全国海洋经济调查全面启动，制定一系列调查标准、规范和相关制度，在广西北海、江苏南通、河北石家庄3地开展试点，取得良好发展；
这一年，全国海洋经济发展试点工作持续推进，各试点地区结合实际探索取得一系列新成效；
这一年，国家海域动态监视监测系统升级改造完成，全覆盖、立体化、高精度的海洋综合管控体系逐步建立；
这一年，澳门习惯水域管理范围划定技术工作顺利开展，奠定了澳门特区长期繁荣稳定发展和粤澳两地合作共赢的基础；
这一年，“向阳红01”船、“向阳红03”船先后下水，我国大洋科考再添“利器”；
这一年，汛期海洋灾害应急工作成效显著，海洋公益服务能力不断提升；
这一年，南极考察取得重大进展，首架极地固定翼飞机在南极试飞成功，我国极地考察迈向“航空时代”；
这一年，大洋科考成果丰硕，我国首次在印度洋发现大面积富稀土沉积，功勋科考船“大洋一号”和“向阳红09”第一次在远离祖国万余公里的大洋上“并肩作战”……
回首昨日，是为了更好地拥抱明天。此刻，站在“十二五”收官与“十三五”开局的历史交叉点，我们信心百倍，相信在国家海洋局党组带领下，广大海洋工作者必将满怀激情、坚定信念，碧海扬帆，担当起时代赋予的神圣职责，向着海洋强国的光辉彼岸奋力前行! (吴 颖 兰圣伟 孙安然)
