新华社记者毛振华 邓中豪
天津(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--天津自贸区自批准设立至今一年多来,立足打造全国改革开放先行区和“试验田”,加快制度创新,不断释放改革红利,仅去年一年就有超过1.4万家企业来此落户。与此同时,天津自贸区还先后推出了八项服务京津冀协同发展举措,大幅提高区域通过效率,对接京冀需求,正在成为京津冀协同发展的“催化剂”。
――制度创新实现区域投资贸易便利化
近日举行的新年首场天津自贸区发布会上,天津市政府副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民表示,一年到来,天津自贸区不断加快制度创新步伐,总结形成更高水平可复制、可推广的成果。
天津自贸区提供的数据显示,自2015年1月1日至12月31日,天津自贸区新登记市场主体14105户,同比增长118.55%;注册资本(金)3890.57亿元人民币,同比增长221.8%。
“天津自贸区已完成国务院公布的总体方案任务的一半。”天津自贸区管委会专职副主任蒋光建说,天津市细化分解的总体方案90项具体任务已有45项完成,形成了一批可复制可推广的创新经验。其中,两批自主制度创新清单涉及政府职能转变、投资与贸易便利化等多项内容,共包含175项任务举措。截至2015年底,175项制度创新举措有123项落地实施,其余52项也取得了实质性进展。
随着一批又一批制度创新举措的落地实施,天津自贸区投资贸易便利化水平不断提高,国际化、市场化、法治化环境不断完善,改革红利、开放红利已初步显现。
据天津自贸试验区管委会副主任张爱国介绍,天津自贸区实施了“一枚印章管审批”,企业设立、贸易服务、资质资格等审批事项全部纳入自贸区行政服务中心办理,审批效率提高了75%。同时,建立了市场主体信用风险分类管理制度,实现了基于社会信用体系的市场监管,提高了监管效率。
在投资贸易便利化方面,天津自贸区对外商投资实行了准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步减少和取消了对外商投资者的准入限制。2015年,自贸区新设外商投资企业657家,95%通过备案设立,全天津市55%新增外商投资企业落户自贸区。
天津自贸区还实行免费报关,企业免交报关信息传输费,一年为进出口企业节省3000万—4000万元。天津海关出台了三批29项通关便利化措施,企业货物流转时间节约50%,成本节约近30%;实施了“批次进出、集中申报”制度,平均通关时间由原来的1—2天缩短到2个小时,节约报关成本70%。
天津自贸区还启动了投融资便利化、利率市场化和人民币跨境使用改革试点。截至2015年底,自贸区各类金融机构超过110家;跨国公司归集境内外汇资金48.8亿美元,实现境外放款2.8亿美元,为企业节省资金成本约1500万美元。在金融改革的推动下,截至去年底,自贸区各类租赁公司达到1500多家,集聚效应明显。
――三大片区各具特色形成改革合力
在改革过程中,天津自贸区以旗下中心商务区、天津港保税区和空港经济区三个组成部分为助手,推动改革全面发力并形成合力。
据中心商务区管委会主任郑伟铭介绍,按照天津自贸区《总体方案》,中心商务片区定位是重点发展以金融创新为主的现代服务业。围绕实现这一定位,2015年,商务区已累计引进各类现代服务业企业5811家,其中,注册资金5000万元以上企业686家。特别是天津自贸区挂牌以来,累计新增注册企业4280家,这其中包括了金城银行注册资本30亿元,是我国北方唯一一家获批设立的民营银行;中信金融租赁注册资本40亿元,是目前落户该区规模最大的金融租赁公司;天弘基金管理有限公司,是目前国内规模最大的基金公司等,金融业发展特色显著。
在推进金融改革创新方面,该区在跨境投融资、资产证券化、股权众筹、REITs基金、持股平台、阳光私募、产业及并购基金以及新型资产管理公司形成一批典型服务案例。例如在跨境投资领域,借助自贸区境外投资备案制度促成海航出海投资UBER(优步)公司、IDG资本海外投资搜房网等操作案例。其中海航投资UBER项目是近年来天津市单笔标的最大一笔海外投资。
天津港保税区是天津自贸区机场片区核心。该区管委会副主任吕英博说,该区目前“一中心、一基金、四专项”支持体系等13项任务已完成;建设智能制造应用研发基地等16项任务已有阶段性成果,推进跨境电子商务发展等41项任务全面开展工作。在自贸试验区建设的强大引擎助推下,保税区全年完成地区生产总值1530亿元,同比增长13.9%。
在发展特色产业方面,该区突出航空产业的聚集带动作用。空中客车天津A330宽体机完成及交付中心框架协议成功签署,加拿大庞巴迪公务机维修项目主体竣工。围绕汽车进口,该区目前平行进口汽车获批4家试点平台、17家试点企业,正加快推进。
位于天津港片区的东疆保税港区,融资租赁业发展在全国领先。该区管委会副主任张玉军说,东疆在纳入自贸区后继续保持租赁业领先优势。2015年东疆共新增租赁公司599家,新增注册资本金达886亿元人民币。截至目前,东疆共注册租赁公司1449家,累计注册资本金达1317.6亿元人民币。
此外,东疆的航空航运租赁产业也继续领跑,2015年共完成147架飞机、6艘国际航运船舶的租赁业务,租赁资产累计达70.4亿美元。截至目前,东疆共完成600架飞机租赁业务,11台发动机,80艘国际航运船舶,8座海上石油钻井平台的租赁业务,飞机、船舶、海工设备租赁资产累计总额达358亿美元。
――对接国家战略服务京津冀协同
按照国务院公布的总体方案,天津自贸区定位是以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。
“服务京津冀是天津自贸区重要的功能和定位。”蒋光建说,天津自贸区自成立以来已经到北京、河北举办了10场宣讲活动,解读相关政策,主动服务两地企业。
目前,天津自贸区已经推出了服务京津冀协同发展的八项举措,包括增强天津口岸功能提高区域服务水平、支持企业利用自贸账户开展境内外融资等。这些举措涉及口岸功能、保税展销、境内外融资、融资租赁等多个方面。
蒋光建表示,天津自贸区实施了京津冀海关区域通关一体化改革,整体通关物流成本减少近30%。同时还实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式,通关时间平均每批货物节省半天,每标准箱为企业节约物流成本120元,口岸快速放行率达88%,口岸通关效率提升75%。
自贸区对疏解北京非首都功能也提供了有力支撑。张玉军说,如今,中铝、中铁等一批央企及首都大型企业在东疆设立子公司。去年全年,来自京津冀地区投资的企业达2344家,同比增长127.6%,占企业注册总数的62%。
天津财经大学教授丛屹认为,自贸区是服务国家战略和区域发展战略的核心点。天津自贸区通过政策共享使京津冀整体受益,自贸区的实践效果也将得到放大。
蒋光建表示,天津自贸区正在建议由商务部牵头,组织京津冀三省市建立具体工作协商机制,开展天津自贸区服务京津冀协同发展顶层设计。积极推动行政管理体制改革、投资体制改革等六个改革经验率先在京津冀区域推广。下一步重点是促进通关服务和口岸物流一体化、金融服务和监管一体化、区域要素资源配置一体化三个“一体化”。另外,发展改革委正在牵头制定京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金等,天津自贸区亦将积极参与。