新华社记者王攀 周强
广州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--基本实现“僵尸企业”市场出清、商品房库存规模减少2630万平方米、让企业直接融资占全部融资金额的比重超过35%……广东今年率先出台供给侧结构性改革具体实施方案。专家称，这为全国打好这场“攻坚战”开了好头，也为其他地区的相关工作提供了有益参考。特别是在企业降成本方面，广东计划年内打出一套“组合拳”，通过减费提效预计累计为企业减负约4000亿元，推动企业轻装上阵。
――多重动力推动改革率先落地
近5万字的篇幅、分解到位的重点任务与政策措施、清晰有力的督查考核机制，《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及五个行动计划出台。方案提出，希望经过3年努力实现供给侧结构性改革攻坚取得重要进展、“去降补”工作取得明显成效，进而实现经济结构调整和发展方式转变。
广东省常务副省长徐少华说，党中央国务院作出推进供给侧改革的重大战略部署后，广东多次召开会议研究部署相关工作。在改革总体方案起草过程中，广东不仅自摸家底，还以多种方式与国家有关部委加强沟通，及时了解掌握国家层面的思路打算和政策措施，力求与国家部委的工作意见相衔接，重点是“坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合、坚持市场主导与政府引导相结合、坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合”。
“早遇问题早应对”是推动广东率先落实供给侧改革部署的主要动力。广东省政府发展研究中心主任汪一洋说，广东地处改革开放前沿，较早受到国际金融危机冲击，也是国内较早开始调结构的省份，“广东率先出台改革方案不是孤零零的战术行动，而是对转型升级、创新驱动两大战略一以贯之的持续深化，是广东转方式、调结构、保增长的重要组成部分。”广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，广东的人口红利早在2012年就出现拐点，旧有的粗放型发展模式难以为继，相关症结的暴露敲响了警钟，“因此供给侧改革是广东降低企业经营成本、创造良好营商环境的迫切需求。”
――“多管齐下”推动改革精准发力
有关专家认为，综观改革方案和行动计划，广东此轮改革部署具有“决心坚定、贴近实际”特征。
一是改革方案“既有时间表，又有路线图”。去产能方面，到2018年底基本实现“僵尸企业“市场出清；去库存方面，到2018年底全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%；去杠杆方面，到2018年底直接融资占全部融资金额的比重超过35%；降成本方面，今年底前就要为全省企业减负约4000亿元，推动企业综合成本比2014年下降约5%-8%；补短板方面，到2018年底完成软硬基础设施投资11500多亿元，并细化到全省农村配电网建设改造、城镇居民天然气气化率等数十个子项上。
“总体规划和行动计划结合又让方案具有很强的可操作性。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，虽然是3年限期，但大部分具体目标要求在2016年和2017年完成，“可见广东的改革是坚决的，也符合广东'世界制造基地’亟须应对当前国际需求持续下滑、内部转型要求迫切的实际。”
二是重视改革的平衡性，五大行动计划形成了“去降补”互相配合的精准发力格局。广东省省长朱小丹说，广东当前实施供给侧结构性改革就是坚持主动减量、调整存量、引导增量“三管齐下”，其中依托市场出清主动减量，有力破解结构性矛盾；立足转型升级调整存量，显著提升传统优势产业竞争力；面向中高端发展引导增量，加快构建产业新体系。为此广东将着重注意处理供给侧结构性改革和需求侧调控管理的关系、供给侧结构性改革与全面深化改革的关系、供给侧结构性改革与稳增长防风险的关系。
此外，广东省体制改革研究会会长周林生表示，此轮改革广东高度重视市场和政府相统筹，一方面要求更多地使用市场化手段化解矛盾，同时强化政府组织引导，着力解决那些单靠市场力量不能解决的问题。“供给侧改革需把握好节奏，平衡好各方利益，特别是职工安置方面绝不能简单地把问题推向市场。”
――重拳出击企业减负或成示范效应
多数受访专家学者和市场人士还认为，企业减负是广东此轮改革的突出特色，有望在全国范围内形成示范效应。汪一洋说，与中西部省份相比，广东市场化程度高，除水泥、电解铝等个别领域和行业外，总体上在“三去”方面的压力较小，但在降成本方面却大有可为。“广东已经提出要建立'无行政收费省’，不仅省定涉企行政事业性收费全部取消，国家确定的涉企行政事业性收费省级分成部分也全部取消。此举为其他地区提供了借鉴。”
相关专家分析认为，广东降成本行动计划之所以敢树立年内为企业减负4000亿元、未来两年实现更大幅度减负的具体目标，一是在于相关举措指向明确、抓住了关键环节。周林生说，企业成本分有形和无形，前者主要涵盖税费领域，其中税收环节省级政府政策空间不大，更重要的是在无形方面，即向行政审批制度改革要效率。“从方案中可以看出，广东降低制度性交易成本和进一步推进行政体制改革紧密相关，应该说对提升企业效益会有一个比较好的结果。”
二是注重通过改善营商环境降低企业综合运营成本。记者在方案中看到，广东此轮企业减负包括了金融体制改革降低财务成本、市场化改革降低电力等生产要素成本以及创新产业模式降低物流成本等。这些举措被广泛认为“接地气”，能够激发企业自身的参与热情。广东省物流行业协会会长马仁洪说，以物流行业为例，去年广东物流成本大约占GDP总量的15%，而发达国家占比只有7%到8%，“这充分说明我们在降成本方面还有很大空间。方案提出要支持物流行业技术创新、推进物流标准化试点、推动取消普通公路车辆通行费、降低高速公路使用成本等，这些都符合我们的迫切需求。我们也希望结合改革尽快改变现有的供应链管理模式，给全国企业减负物流成本做出示范。”
