新华社记者安娜 刘亚南 董时珊
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国家发展改革委19日对外公布《石油发展“十三五”规划》，明确“2020年国内石油产量达到2亿吨以上”的产量目标，提出构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。
2015年，我国石油产量达到2.14亿吨，与此相比，“十三五”规划提出的“2亿吨以上”的产量目标凸显了国家保证石油稳产的态度。
“此次石油规划的总基调是稳中求进，保供为要。”国家发改委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊说，“这既与国际油价持续低迷，国内生产受到冲击，原油对外依存度越来越高有一定关系，也是基于未来几年石油消费增长放缓的判断。”
在国内石油生产方面，低油价背景下，上游勘探开发投入不足，国内企业经营困难，国内石油总体进入低品位资源勘探开发的新阶段，产量大幅增长难度大，我国石油供应安全面临挑战。
数据显示，2016年，我国原油净进口量第一次超过美国，已经成为世界上最大的原油进口国；与此同时，我国石油对外依存度比上年提高3.8个百分点，达到64.4%，对外依存度已接近美国历史最高水平。
而诚如规划所述，我国的原油进口还主要集中在中东等地缘政治不稳定地区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险依然存在。石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局。
因此，规划提出，“十三五”期间，石油勘探开发陆上和海上并重，实现国内石油产量基本稳定；推进原油、成品油管网建设，落实管道第三方公平开放，优先考虑利用现有管道向目标市场输送资源；推进国家石油储备二期、三期项目建设，加快成品油政府储备基础设施建设；积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油，鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运营；尽快出台《国家石油储备条例》，建立企业义务储备，推动建立完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系；大力发展清洁替代能源；提升企业“走出去”水平等多项举措。
“这一方面是为保证国内上游勘探开发，另一方面也是希望能通过加强石油国际合作，保证开放条件下的稳定供应。”白俊说，此外，完善储备体系也是保证石油供应安全的必要举措，特别是“积极利用符合规定的企业库容代储国家储备原油”，这个也是比较新的提法。
就石油需求而言，2016年我国石油消费增速大幅放缓，成品油消费首次出现萎缩。专家预计，作为传统能源，石油将是继煤炭之后，下一个达到消费峰值的能源品种，不过在“十三五”期间，石油仍将是主体能源之一。
专家认为，我国石油行业发展的确不宜再走求快求进的老路，保证供应、注重效益、着力创新和品质才是正道。
