新华社记者安娜 郑彬 刘羊旸
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国家发展改革委19日对外发布《天然气发展“十三五”规划》。专家认为，总体来看，这是一份“进”中求“稳”的规划，预计未来几年，我国天然气行业将进一步加速市场化进程。
根据规划目标，到2020年，我国天然气综合保供能力应达到3600亿立方米以上，天然气消费占一次能源消费比例达到8.3%-10%。
“天然气消费占比8.3%-10%这一目标，相比市场此前预期的10%，还是相对稳妥的，也符合国内天然气发展的实际。”国家发展改革委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊表示。
正如规划所述，“十二五”期间我国天然气产业发展取得了很大成绩，同时也面临勘探开发投入不足，效率偏低，勘探开发对象日益复杂，上产稳产难度大，基础设施公平开放不够，储气调峰设施建设严重滞后，管道安全状况不容乐观等多重问题。特别是，从 2013 年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气需求增速出现阶段性放缓。
业内人士认为，在这一背景下，规划适当放低、放宽天然气消费占比目标值，更有利于整个行业的健康发展。同时，规划强调，到2020年，消费占比力争提高到10%，表明“十三五”天然气发展力求“进”字优先的主基调。
除此之外，相比“十二五”，此次规划中，还有许多新的提法，透露出未来几年天然气将着力前进的信号。
首先，规划的指导思想相较此前发生较大变化。“'十二五’规划中提'发挥市场配置资源的基础性作用’；而此次规划中，则明确'发挥市场配置资源的决定性作用’。”上海石油天然气交易中心副总经理付少华表示，下一步天然气市场化改革力度或进一步加大。
其次，规划对天然气行业的认识、发展天然气目的表述也与此前不同。“'十二五’规划认为，由于国内天然气用户承受能力有限，完全理顺天然气价格还需要一个过程，主要考虑怎么提高天然气消费的比重。'十三五’规划则明确怎么推动市场体系建设，怎么逐步把天然气培育成主体能源之一。”付少华说，此前业内关于天然气的定位争议比较大，规划发布后，天然气作为主体能源的定位进一步明确，这无疑将推动天然气发展走上快车道。
第三，规划对改革方面的描述更多，也更具体。“'十二五’规划提出，研究建立天然气交易市场。'十三五’规划则明确推动天然气交易中心建设、推动建立区域天然气市场。并且对天然气管网运输和销售分离提出了更多更细的要求，也提出了建立油气大数据平台这一新课题。”付少华说，“作为交易中心建设的参与者，我们更有信心了。”
当然，要落实这些规划，如推动交易中心和区域性市场建设，还必须要有一系列的配套政策和措施，如法律法规、基础设施开放、税费政策、外汇政策、进出口政策等都要相应调整。
“期待下一步配套政策能进一步完善，让规划的利好真正落到实处。”付少华表示。
