我国明年统一实施市场准入负面清单制度

央广网2017年11月08日08:33分类:宏观经济

据经济之声《天下财经》报道,最新消息显示,我国从明年起,将统一实施市场准入负面清单制度。负面清单制度,从上海自贸区起步,到全国统一实行,是“传统审批制度”的终结,既能鼓舞外资的进入,也为民营企业提供了公平环境。

央行副行长易纲在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章透露,从明年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,他特别强调无论是国企还是民企,无论是内资还是外资,无论规模大小,都“权利平等、机会平等、规则平等”,享有同等市场准入条件。同时,对涉及国家安全的外商投资,要依法进行安全审查。国家行政学院教授汪玉凯分析认为,这意味着我国已经实行了长达30多年的审批制投资管理体制将走向终结。

汪玉凯说:“这项改革是一个重大的改革,基本前提是发挥市场在资源配置中决定性的作用。如果这个制度能够在全国推广开来,我认为它可以大大降低我们的市场准入门槛,给企业提供公平竞争的制度基础。它将深远的影响到未来市场经济发展的格局。”

回望2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区揭牌当晚,第一份负面清单揭开面纱。从此,“负面清单”开始触碰改革开放30多年来难啃的硬骨头。

上海市发改委副主任朱民回忆:“这一步迈的还是非常大的,我记得当时我们开了负面清单新闻发布会以后,曾经有国家部委的同志专门打电话,要求把他这个部门所涉及的某一条特别管理措施增加进去,但是后来在第二版负面清单出台之前,这个国家部门自己宣布这一条进一步对外商开放。所以说,负面清单推动了各个部门进一步增强扩大开放的决定和信心。”

负面清单,收了政府的权,却激活了市场和企业的水。法无禁止即开放,负面清单大大激发了投资热情。以上海为例,实施负面清单四年来,累计新设外商投资企业8940户,99%企业备案设立。实到外资172亿美元,超过自贸区设立之前20年的两倍。

普华永道上海分公司创新服务部主管合伙人蔡晓颖说,得益于2015版负面清单,普华永道率先在上海设立了外商独资职业技能培训机构。未来还会推出一些类似“全球计划”的项目,方便中国的年轻人学到专业的知识。

普华永道的投资,就是上海自贸区“负面清单”不断完善的写照。四年来,这份“负面清单”不断缩短,从2013版的190项,2014版139项,到2017版的95项,清单砍了一半。汪玉凯认为,这不仅意味着市场在发挥更大作用,也意味着对外商、民资更加开放、透明。

汪玉凯说:“这说明我们政府简政放权,特别是在市场准入的审批方面,改革力度不断加大,也说明我们更加注重市场公平竞争环境的构建,以及更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。另外,这也体现了我们开放的姿态,对我们进一步对外开放、吸引外资会起到很大的鼓舞作用。对内资特别是民营企业,也提供了更加公平的竞争环境。”

“负面清单”从上海自贸区起步,如今已经发展成为“1+3+7”的“雁行”阵容,覆盖到了天津、广东等其他10个省市。而到明年,“负面清单”将覆盖全国。

央行副行长易纲说,市场准入负面清单将由国务院统一制定发布,实现一个清单全覆盖。未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减条目。汪玉凯认为,这一制度安排将提高清单的权威性,并保证落实不走样。(丁华艳)

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[责任编辑:尹杨]