中国金融信息网讯(记者雷文芝 黄晓兰)陕西省山阳县县委常委、副县长李伟28日在2018中国国际清洁能源科技推广周期间接受记者专访时表示，光伏扶贫是贫困地区，特别是深度贫困地区，发展集体经济的有力抓手，对脱贫攻坚起到了非常大的作用。
我国光伏扶贫工程于2014年由国家能源局和国务院扶贫办联合组织实施，2015年，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“加速推动光伏扶贫工程”的任务，将光伏扶贫推向深入。此后，国家发改委、国家能源局、国务院扶贫办相继出台了一系列光伏扶贫相关文件。
陕西省商洛市山阳县地处秦巴山集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县，也是全省11个国家深度贫困县之一。为确保真脱贫、脱真贫，山阳县把产业光伏扶贫作为十大脱贫产业之一。对工作中遇到的困难，山阳县多方协调，逐一解决。
据李伟介绍，山阳县在光伏扶贫项目建设中存在三大主要问题：一是指标问题，山阳不属于全国471个光伏扶贫重点县，县委县政府通过跟省、市、国家能源局、扶贫办的对接汇报，争取到每村500KW、129个贫困村共64.5MW的光伏扶贫指标；二是资金问题，因为光伏项目前期投资特别大，贫困县受资金制约更为明显；三是用地问题，山阳县是一个典型的“八山一水一分田”的土石山区，在工作中结合移民搬迁、宅基地腾退、土地占补平衡指标来保障光伏电站的用地问题。
对于光伏扶贫，业内人士表示，其核心问题一个是土地问题，一个是收益问题。作为国家深度贫困县，山阳县的收益分配方式为业内提供了一种有益尝试。在具体收益分配方式上，山阳县有两种方式，村级自主建设的分布式光伏电站，由村集体进行运营、管理和收益分配；委托国有扶贫开发公司建设的集中式光伏电站，由县扶贫搬迁公司来运营建设和管理，贫困村采取认购一定额度的光伏指标入股或者采取联村确权，并与村集体组织签订收益分红协议。
除了收益分配方式外，山阳县还创新了光伏扶贫机制。通过“政府+国企+金融机构+贫困户”的“3+1”融资模式，山阳县以政府引导，企业运营，金融机构支持，贫困户自愿参与的运作模式，整合使用政府的配套资金和产业自筹资金，建设光伏扶贫项目。此模式下，一般以三年作为一个帮扶周期，脱贫攻坚期内以贫困户为主，结束以后以贫困村集体经济分红为主，期满以后企业统一来清偿自筹资金，政府相关部门重新确定收益对象和方案，真正有效解决了贫困户稳定增收路径的问题。
