中国金融信息网讯(记者吕光一)2月18日,中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。规划纲要从发展基础、发展目标、空间布局等多方入手为今后粤港澳大湾区的发展进行了全面的部署,确定了粤港澳大湾区建设成为“充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、'一带一路’建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈”的战略定位。作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲要性文件,该规划近期至2022年,远期展望到2035年。
重点一:打造具有全球影响力的国际科技创新中心
科技创新是规划纲要的重要内容之一,是粤港澳大湾区城市群转型和高质量发展的必然要求,也是未来粤港澳大湾区区别于世界上其他湾区的核心竞争力与主要特色所在。规划纲要提出,要深入实施创新驱动发展战略,深化粤港澳创新合作,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,集聚国际创新资源,优化创新制度和政策环境,着力提升科技成果转化能力,建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
粤港澳大湾区的范围是包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市在内的城市群,总面积5.6万平方公里。这一区域不仅是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,而且在科技创新的基础、活力与实力方面也居于全国领先位置。
汇丰中国2019年初发布的《2018年中国企业创新发展报告》显示,以深圳为代表的珠三角地区整体创新力在全国保持领先,在创新环境、创新绩效等方面的表现均优于内地其他地区。
根据该报告的分析,大湾区城市在推动创新上各具优势。从创新力综合指数来看,深圳得分最高,香港和广州分列第二、第三;而在创新环境支持方面,香港凭借国际金融中心的优势排名领先于深圳和广州。基于优势和基础的不同,作为大湾区内的龙头城市,香港、深圳和广州在推动创新发展方面进一步发挥出优势互补的协同效应。比如说,广州拥有较强的创新资源的储备,在大湾区内就更多地承担了综合创新能力供给,特别是人才和科技成果输出的角色;而深圳虽然在创新人才自主培育上相对不足,但是依靠全国领先的科技创新投入,实现了对人才的吸纳,资源的汇聚;香港则利用发达的金融市场,通过创新资本的投入等方式可使科技创新的成果实现更高的效益。
基于大湾区内城市在科技创新上的不同优势,规划纲要在制定粤港澳大湾区建设成为国际科技创新中心路线时,首先提出要加强内地与香港、澳门之间的科技创新合作,通过政府部门的合作引导,积极推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊、粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台、国际双创示范基地、“一带一路”生命科技促进联盟等一系列、多方向国家级科技创新平台在大湾区内落地,以及重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在大湾区布局建设。通过这些扎扎实实的国家级平台和项目,真正推动创新要素在大湾区内的自由流通,为粤港澳大湾区建设成为世界一流科创中心奠定物质基础。
除了硬件条件不断完善外,规划纲要还特别重视大湾区科创发展软性环境的升级。规划纲要提出,从区域创新体制机制改革入手,重点解决人员交流、项目合作、科技成果转化、知识产权保护等多种问题,从具体细节入手提升大湾区的创新环境。
重点二:加快基础设施互联互通是关键
规划纲要提出,加强基础设施建设、畅通对外联系通道,提升内部联通水平,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络,为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。可见,在未来三年内,基础设施建设仍然是粤港澳大湾区建设的重点。
在基础设施建设方面,交通运输体系的升级和完善是重中之重。在陆路运输方面,不久前港珠澳大桥的建成通车与广深港高铁的开通运行,为加强粤港澳三地之间的交通联系提供了重要支撑。另外,湾区内各主要城市也已经提出了交通建设的目标和方案。
据了解,广东省的“十三五”规划指出,将实现“12312”交通圈,即广州与珠三角各市1小时通达,珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达,广东与全球主要城市12小时通达。未来六年,仅中山市就将投入1400亿元布局交通版图。
陆路交通的完善将打破粤港澳大湾区内的地域壁垒,为湾区协同发展奠定基础。同时,拥有建设世界一流湾区的目标,粤港澳大湾区在未来三年的交通建设上也十分重视航空运输的发展,提出建设世界级机场群的目标。
机场群与城市群的发展相互促进、密不可分。以世界三大湾区为例,东京湾区、旧金山湾区以及纽约湾区都有着庞大的以多个机场为中心的交通体系的支撑。比如说,纽约湾区以纽约市为中心,在三个小时的车程范围内,形成了以肯尼迪国际机场、费城国际机场、纽瓦克自由国际机场为主,拉瓜迪亚机场、布拉德利国际机场为辅助的美国最为成熟的机场群之一,具有机场体系完善、区域内机场发展较为均衡的特点。
旧金山湾区,也已经形成了以旧金山机场、奥克兰机场、圣何塞机场等三个主要机场为核心的世界级机场群,且旧金山湾区的三大主力机场之间错位发展、相互补充,形成了良性的竞合格局。比如说,旧金山机场为湾区内第一大机场,以国际航班为主兼营部分国内航班,而奥克兰机场和圣何塞机场则以国内航班为主。
粤港澳大湾区内城市经济的发展为世界级机场群建设提出了要求。《粤港澳大湾区协同创新发展报告(2018)》显示,2017年,粤港澳大湾区GDP总量达到10.07万亿元。粤港澳大湾区以0.6%的国土面积和占全国4.56%的人口,创造了中国12.17%的GDP;进出口贸易额是东京湾区的3倍以上,区域港口集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的约4.5倍。
与此同时,这一湾区内人口也在迅速增加。英国经济与商业研究中心2017年12月发布的一份报告预测,全世界最为显著的城市化案例之一将是中国的粤港澳大湾区。依托于经济与人口的双重需求,粤港澳大湾区建设世界级机场群需求迫切且前景广阔。
根据此次公布的规划纲要,未来除了继续巩固香港作为国际航空枢纽的地位之外,还要提升广州和深圳机场的国际枢纽的竞争力,同时发挥澳门和珠海机场的功能,推进大湾区机场错位发展和良性互动,并且依靠机场发展航空经济和特色金融等相关产业。
据了解,粤港澳大湾区内香港、广州、深圳、澳门和珠海机场近年来发展成果显著,已为世界级机场群建设打下基础。2017年粤港澳大湾区五大机场(香港、澳门、广州、深圳、珠海)的总体旅客吞吐量超过2亿人次,货邮吞吐量近800万吨,运输规模已超过纽约、伦敦、东京等世界级机场群,位于全球湾区机场群之首。
重点三:自贸区是推动粤港澳大湾区合作发展的重要平台
推动粤港澳大湾区建设发展,自贸区是重要的试验平台。规划纲要指出,要加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设,充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用,拓展港澳发展空间,推动公共服务合作共享,引领带动粤港澳全面合作。
在共建粤港澳合作发展平台方面,规划纲要根据广东三大自贸区各自特色和基础,对其提出了不同的发展定位和要求。分别是:优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区以及推进珠海横琴粤港澳深度合作示范区。
规划纲要明确了前海在推动粤港澳合作发展上的引擎作用,重点在深港现代服务业的合作升级上。提出前海联动香港构建开放型、创新型产业体系,加快迈向全球价值链高端;推进金融开放创新;支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台,探索服务实体经济的新模式;加强深港绿色金融和金融科技合作;建设新型国际贸易中心,发展离岸贸易,打造货权交割地;建设国际高端航运服务中心,发展航运金融等等目标和要求。
南沙自贸区在粤港澳大湾区中的发展方向将聚焦于开放、创新和金融三个主要方面,这也与南沙自贸区几年来的发展重点和基础相吻合。南沙将依托自身区位优势,通过进行交通、城市规划等一体化衔接,紧密同港澳联系,发挥出我国南方重要对外开放窗口的优势。
此外,科技创新和金融服务也是南沙发展的重点。规划纲要指出,强化粤港澳联合科技创新,共同将广州南沙打造为华南科技创新成果转化高地,积极布局新一代信息技术、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿领域,培育发展平台经济、共享经济、体验经济等新业态。金融方面,在南沙要强化金融服务实体经济的本源,着力发展航运金融、科技金融、飞机船舶租赁等特色金融;支持与港澳金融机构合作,按规定共同发展离岸金融业务,探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台。
同时,推动珠海横琴建设粤港澳深度合作示范区。依托休闲旅游业的特色和基础,横琴将配合澳门建设世界旅游休闲中心,高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛。规划纲要还提出,允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务,并将探索符合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业。横琴自贸区在同澳门人员流通方面的尝试与探索,将为粤港澳大湾区内的人力资源的自由流动提供有益经验。