减税降费是今年政府工作报告的最大亮点之一。在去年约1.3万亿元的基础上，今年减税降费规模将扩大至近2万亿元，力度和范围都超出预期，充分体现政府的决心和诚意，将对稳增长、保就业、调结构等目标的顺利实现产生重要支撑作用。
减税方面，政府工作报告提出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。
降费方面，政府工作报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。
笔者认为，与往年相比，今年减税降费具有三个特点。一是决心坚定。今年十项政府工作任务之首是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。其中，减税降费是重中之重。政府工作报告指出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费获得感，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。
二是聚焦企业。去年全年实现减税降费约1.3万亿元，超额完成任务，除了对企业减税降费之外，个税改革也降低了居民的税收负担。今年减税降费则主要聚焦企业，通过下调增值税税率和社保费率等，将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
三是保障到位。减税降费要落到实处，意味着政府必须要过紧日子。政府工作报告提出，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。这些举措将成为减税降费落实到位的重要保障。
可以看出，政府高度重视减税降费工作，今年超出预期的减税降费力度充分体现政府让利于民的决心和诚意。除了压降税费成本之外，政府工作报告对其他方面的“降成本”举措做了统筹安排，包括引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本；切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低；要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本等。
与着眼“放水养鱼”的减税降费一样，这些措施都有利于降低企业所面临的各项成本，推动企业盈利水平回升，进而带来信用风险的进一步缓解、企业信心的进一步修复和市场活力的进一步释放，有助于稳增长、保就业等目标的实现。
事实上，这些降成本举措，都旨在“激发市场主体活力”。与以往更加注重通过政策放松、基建发力等传统稳增长手段相比，今年政府对于“市场活力”极为重视。政府工作报告明确指出，只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。而改革开放40年的经验也充分证明，只要市场主体充满活力，我们就能够从容应对各种风险和挑战，实现经济的平稳健康发展。水大才能鱼大，民富必然国强。(王静文)
