新华财经沈阳5月13日电(李宇佳)改革出成果,创新见成效。自2017年4月1日挂牌以来,辽宁自贸试验区坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,以突出辽宁特色为工作重点,扎实推进自贸试验区建设。日前,辽宁自贸试验区沈阳片区的“优化涉税事项办理程序,压缩办理时限”和营口片区的“船舶安全检查智能选船机制”改革试点经验成功入选国务院第五批可复制可推广改革试点经验,为改革创新贡献辽宁力量。
“一站办”“即时办”“一窗办”,纳税告别“多头跑、多处找”
“到咱们自贸区税务局办事真是太方便了!大部分业务跑一次大厅当时就能办完,还有很多业务都不用跑到税务局,在网上点点鼠标就轻松搞定,大大减轻了我们企业的办税负担!”沈阳亿承珠宝有限公司负责人王阳向记者连连称赞。
王阳称赞的正是辽宁自贸区沈阳片区的办税速度。自沈阳片区挂牌以来,国家税务总局沈阳市税务局在片区对涉税申请事项办理不断进行创新,创造“30分钟办税节奏”,着力将办税时间压缩到国家规定的40%以内。另外,大幅提升管理效能,涉税申请事项即时办结,真正实现由事前监管向事中事后监管转变、由无差别管理向风险管理转变、由经验管理向大数据管理转变。
取消中间环节,涉税事项“一站办”。围绕“放管服”改革要求,结合片区工作实际,对非正常户解除、增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额申请(十万元以下)等22项涉税事项的办税流程进一步优化,取消税收管理员和相关部门办理环节,由过去“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”,改为“窗口受理、一站式办结、窗口出件”,办理流程在一个点全部完成,实现“一站式”办理。
压缩办理时限,九成业务“即时办”。对全部涉税业务进行梳理,将其中限时办结业务进行精简优化,对增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额申请(百万元及以上)等35项涉税事项进一步压缩办理时限。目前,涉税业务即时办结率已经达到93.44%,而且有185个涉税事项实现了“最多跑一次”。
提升办税效率,全部事项“一窗办”。即纳税人到办税服务厅“叫一个号,排一次队,到一个窗口”就能办完所有涉税业务,解决了纳税人办理多项业务多次排队的问题,实现了“来了就办”“来了快办”的目标,户均办税时间节省60%以上,降低了纳税人的时间成本、经济成本,减轻了办税负担,纳税人获得感大大增强。
目前,沈阳片区此举已经在全市范围内推广实施,并入选国务院第五批可复制可推广改革试点经验,将在全国复制推广。
“智能选船”“白名单”,船舶通关“零待时”
除了沈阳片区,日前,营口片区首创实施“船舶安全检查智能选船机制”也被列入国务院第五批全国复制推广改革试点经验,为辽宁乃至东北地区促进投资贸易便利化、打造优质营商环境探索了新路径。
2018年,营口港年度吞吐量为2.6亿吨,其中集装箱532.1万标箱,居全国第十一位。而集装箱班轮有着“班期紧、停留短、装卸快”的特点,如何在确保载运“中欧班列”货物船舶的安全前提下,进一步提高船舶运行效率,成了辽宁自贸试验区营口片区的创新攻破点。为此,营口海事局、营口片区主动对接国家“一带一路”倡议,不断优化服务举措,首创“船舶安全检查智能选船机制”,全面实施集装箱班轮分级管理,为船舶通关“零待时”助力。
“船舶安全检查智能选船机制”以《营口海事局集装箱班轮监管“白名单”机制》为基础,结合《营口海事局集装箱班轮分级管理评选办法》和《营口海事局集装箱班轮分级管理实施方案》,建立了辖区定线集装箱班轮数据库。营口海事局、营口片区多次召开联席会议、专题研讨会,并结合实地调研和数据分析的情况后,明确了船舶的参评范围和参评条件,成立评估工作组。通过评选的“白名单”船舶享有包括“优先审批船舶进口岸申报、优先安排船舶安检缺陷项目复查、优先审批进出港计划、开辟海事行政许可绿色通道”等在内的12项优惠待遇。
目前已有5家航运企业的29艘船舶通过评审,平均船舶安全检查时间间隔从6个月提升至12个月,船舶几乎不需要现场检查,优先靠离泊船舶200多艘次,为企业带来经济效益3000多万元。通过“船舶安全检查智能选船机制”,营口海事局、营口片区提升了事中事后监管的精准度和有效性,节约了执法成本,更让重服务、强管理、惠民生的企业在竞争中脱颖而出,形成了良性竞争机制,为营口进一步打造最佳营商环境奠定了坚实的基础。
挂牌两年来,营口片区充分发挥了营口港核心战略资源作用,释放出港口、自贸区、高新区、综保区“一港三翼”的高能级动力,深度融入“一带一路”建设,建立了与东北亚和中东欧更紧密、更自由、更便利的互联互通、经贸投资和人文交往。在投资、贸易、金融制度创新等领域,共推出269条创新政策,形成78项典型案例,吸引了粮食走廊、汉吉斯(营口)国际冷链枢纽、相益食品300万吨玉米特强粉深加工等优势项目纷纷落户。
对接需求做创新 对接实际做改革
大胆试、大胆闯、自主改。无论是制度创新高地还是改革开放试验田,越来越多的市场主体开始享受到自贸区的成果与红利。目前,国家总体方案中赋予辽宁自贸试验区的123项试验任务,已有113项落地,落地率达到91.8%。剩余10项试验任务也正在稳步推进之中。截至2018年末,辽宁自贸试验区实有企业4.7万家,其中内资企业4.6万家,注册资本6438亿元;外商投资企业1300余家,累计实际使用外资36亿美元。
沈阳片区有关负责人表示,下一步将协同国家税务总局沈阳市税务局进一步加强后续管理。一是统筹各部门的风险任务,探索搭建税收风险数据分析平台,拓展数据信息获取渠道,集中开展风险分析和任务推送,提升税收风险管理的靶向性和精准度。二是加大对虚开发票、偷税、骗取出口退税等违法行为的风险识别力度,加强风险信息的交换和共享,完善风险分析指标体系和模型,进一步完善税收风险特征库。三是加强风险分析与稽查选案的协调,健全风险应对任务扎口管理工作机制。四是区别信用级别、风险等级不同的纳税人,采取科学的风险应对策略,推出更高效便捷的服务举措。
第一年打基础、建框架,第二年重实践、搞探索,而在建设发展的第三个年头里,营口片区将着眼于解决深层次矛盾和结构性问题,将前两年的经验逐步梳理为加快形成自贸区自身发展和竞争的新优势,多角度多层次多维度地在创新方面“先行先试”。2019年,营口片区将以打造东北最优营商环境为目标,以国际性、适用性和可操作性为基本原则,着重在政务环境、法制环境、人文环境、市场环境等方面综合施策、持续发力。
未来,辽宁将加大自贸试验区制度创新力度,扎实推进改革创新经验复制推广,加快形成辽宁特色创新经验成果。将紧紧围绕“一港、两核、三区”的总体思路,积极推进大连自由贸易港建设,充分发挥沈阳、大连两大核心城市的辐射带动作用,加快自贸试验区制度创新,推进沈阳、大连跨境电子商务综合试验区建设,积极创建中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。紧紧围绕重点企业的需求,选择影响力大、牵动效应强的切入点发力,创造更多的辽宁创新经验成果。