新华财经兰州8月21日电 近年来，甘肃省甘南藏族自治州围绕生态建设和乡村振兴总体要求，以群众普遍关心的生活环境为切入点，在全州开展生态文明小康村建设，已建成生态文明小康村1003个，实现了4.5万平方公里全域无垃圾。在此过程中，始终把群众作为第一主体，发动群众全面参与，形成了一套以“共谋、共建、共管、共享”为核心的农牧村建设治理新体系。
坚持问题导向，实行决策“共谋”
针对深度贫困和民族地区双重因素制约下的农牧村“等靠要”思想严重、“造血”能力不足、公共保障服务落后等现实问题，州、县、乡三级党委、政府通过广泛宣传、深入工作，把生态文明小康村建设作为生态文明建设、脱贫攻坚、旅游发展、维护稳定、实现小康的“五大平台”和统筹农牧村工作的总抓手，全面发动群众参与家园建设。
让项目覆盖区群众全面参与生态文明小康村建设决策过程，在项目规划、施工、设施完善上以群众需求为导向，让群众充分参与规划编制、方案制定、建设选点等事项，把群众的所需、所求、所盼融入项目规划，在规划中体现群众意愿。
同时，以群众首创精神和生活经验弥补政策、规划等方面的设计漏洞，唤醒群众的主人翁意识和参与意识，让项目覆盖区群众既当决策者，又当建设者和监督者，使群众成为农牧村建设与治理的决策主体，形成了“以群众需求为导向开展顶层设计”的农牧村工作理念创新，有效激发了农牧民群众参与农牧村事务的责任感和主动性。
创新工作方式，推进项目“共建”
在生态文明小康村建设过程中，始终坚持“政府精准投入、企业规范建设、群众全力参与”的原则，统筹整合农业农村、水务、电力、能源、环保、住房、卫生和医疗等渠道资金，打包实施项目，一揽子解决了农牧村基础设施条件差等突出问题，有效改善实施乡村振兴的基础条件。
在项目建设中设计留出群众可负担的资金缺口和一定的工程量，督促群众自筹或以投工投劳方式予以弥补，让群众最大程度地参与到项目建设中来，群众投入的积极性空前高涨，全州群众自筹比例达到项目投资额度的30%以上，全面杜绝了“政府干、群众看”的不良风气和倾向。
根据项目建设内容和技术要求，吸收项目村周边贫困户参与建设，以工资等形式体现劳动所得，既较快完成了生态文明小康村项目建设内容，又降低了工程造价和后期维护费用，还带动部分贫困户就近就业增加收入，带动形成了先前由政府“带着干”到后来群众“抢着干”的农牧村工作方法创新，有效破除了长期形成的“政府打包兜底”的“等靠”思想。
倡导民主监督，政民协商“共管”
在建设过程中，村“两委”班子、监理方、施工方、项目主管单位、乡镇政府共同参与工程质量监督检查，让村党支部、村民对工程项目有充分的发言权，项目结束时由党支部负责人、监理方、施工方、项目主管单位、乡镇政府共同签字确认，确保民生项目深得民心。
舟曲县注重在生态文明小康村建设中发挥村“两委”班子成员带头作用，深入开展设岗定责、公开承诺等活动，党员率先参与到生态文明小康村建设活动中投工投劳，为群众发挥了表率作用。全县2018个行政村在项目建设中储备了1-2名后备干部，整顿软弱涣散农村党组织20个。在交付使用后，各项目村通过建立村规民约、轮流值日、分片管理等机制，在村容村貌管护、环境卫生整治、矛盾纠纷化解、集体土地使用、公共财产管理、轻微违约处理、饮水安全和道路维护等方面，形成了乡镇政府指导、村党支部组织、全体村民共同管理的长效管理机制，有效降低了政府人力、资金成本，形成了“协商共管”的农牧村工作管理创新，有效实现了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
推进互动协作，注重成果“共享”
在生态文明小康村建设过程中，群众真正作为建设者和受益者参与到各项切身事务中来，根据总体规划和自身需求开展了“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程和以“硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化，改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人，治乱建、治乱排、治乱弃，人畜分离、柴草分离”为核心的“六化七改三治两分离”项目，并通过决策共谋、项目共建、成果共管、效果共评，最终达到成果共享的目的，群众在享受到居住环境改造和基础设施完善带来生活便利的同时，也形成了主动建设家园、主动管理家园、主动发展家园的新时代农民观。州、县市党委、政府也在实施其他涉农项目时着力推广应用“四共”机制，把群众放在基层项目建设、工作监督、成果评价的第一线，在广大农牧村初步形成了政民良性互动、协作共建共治的新时代农牧村管理体系。（俞昱邦 李伟）
