新华财经北京9月25日电(记者郑璐 吴丛司)“面对新一轮科技革命和产业变革，北京作为全国科技创新中心，承担着重大的历史使命和国家责任。”北京市人民政府市长陈吉宁近日表示，北京把科技创新作为最重要的工作内容，将通过完善创新制度建设、优化创新生态建设、倡导创新文化建设，把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
制度突破激发创新动力
据陈吉宁介绍，北京围绕科研管理、绩效评价、科技成果权益、长期资本支持等方面进行了一系列制度突破，解决了一些科技创新中的深层次问题，激发了各类创新主体的积极性和创造力。
北京组建了北京量子信息科学研究院、脑科学与类脑科学研究中心等多个新型研发机构，优化科研的组织管理形式，并形成长期稳定的支持和开放灵活的用人机制。2018年，北京出台《北京市进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》，即“28条”，赋予单位和科研人员更多“自主权”，给予科研人员更多的宽容和信任。
北京还建立了规模为300亿元的科技创新母基金，以此带动和吸引社会投资，基金规模有望放大到1000亿-1500亿元。“这个基金最重要的特色是资金投入期限可达10-15年，这是投资最长的创新基金了。”陈吉宁表示，通过母基金的建立，有望解决耐心资本和长期资本不足的问题，鼓励创新主体开展硬科技、深科技的长期持续创新。
据悉，《北京市促进科技成果转化条例》正在加快研究和推动修订中，有望以法律的形式，对科技成果的权属、转化收益分配、勤勉尽职免责等作出明确规定，解决科技成果的产权问题。条例草案明确，高校院所可自主实施科技成果转化，科研人员将享有更大成果转化自主权。此外，转化收入将不受工资总额限制，转化效益可作为职称评审依据。
优化创新生态释放创新活力
在优化创新生态建设方面，北京将着力强化空间生态布局和强化产业链生态建设。
“强化空间生态布局，要促进各类创新要素在有限的空间内高强度集聚，使这些创新主体之间发生化学变化。”陈吉宁说，重点是“三城一区”的建设，即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区。
据介绍，“三城一区”各有分工。其中，中关村科学城系统布局基础前沿和关键核心技术，提高对全球创新资源的开放和集聚能力，强化城市创新形象，建设具有全球影响力的原始创新策源地和自主创新主阵地；怀柔科学城重在长远的科学布局，建设好综合极端条件实验、地球系统数值模拟、高能同步辐射光源等大科学装置，打造综合性国家科学中心；未来科学城东区用来盘活央企存量资源，引入多元化创新主体，西区负责推动沙河大学城科教融合，深化园区运营管理体制改革。
此外，北京经济技术开发区主要承接转化“三大科学城”的技术成果，打造开放型、创新型产业集群和高精尖产业主阵地，同时衔接与天津、河北创新产业链的协同。
在强化产业链生态建设方面，北京以核心企业、底层技术和公共创新平台为依托，通过加强配套条件的建设，形成产业链创新要素集聚，推动产业之间相互支撑和协同创新。2017年，北京发布了新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，制定了相应的土地、人才等配套政策。
陈吉宁表示，在土地政策上，北京全面推行产业用地全生命周期管理，实行土地弹性年期出让、先租后让，产业用地只能用在产业，创新用地只能用在创新，支持建设标准厂房出租给企业。这样既大幅度降低企业用地成本，也防止囤地炒地。
陈吉宁表示，在人才政策方面，北京围绕创新链，大幅度拓宽人才的宽度，不仅关注科学家，而且把创业的投资者、工程师、知识产权律师、产品经理都纳入到创新人才体系中来予以支持。2018年以来，共有3500多名人才办理了引进落户手续。同时，高度关注解决人才的高度问题，重点引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、行业领军人才。
倡导创新文化迸发创新智慧
尊重知识、尊重创新逐渐成为北京市民的新共识，通过加强创新教育，北京已逐渐形成鼓励创新、宽容失败的创新文化。为了营造良好的创新氛围，北京大力加强知识产权创造、保护、运用工作，通过设立知识产权法院，依法惩治侵害知识产权行为，显著提高知识产权侵权违法成本。
据陈吉宁介绍，北京面向中小微企业特别建立了知识产权保险制度，提高知识产权保护能力和水平。加大了对科技型小微企业“雪中送炭”的力度，设立100亿元的融资担保基金，通过天使投资、投贷联动、知识产权质押贷款等多种方式，完善对科技型、创新型企业的金融服务。
北京还制定实施了加快应用场景建设方案。依托城市治理、政务服务，以及冬奥会、世园会、大兴国际机场等重大活动重点工程，北京发布首批十项重大应用场景建设项目，总投资超过30亿元，每年面向中关村创新主体征集一批新的应用场景。
北京市委常委、宣传部部长杜飞进表示，北京把数字创意和内容版权作为两大主攻方向，先后出台推动文化产业创新发展、“文化+金融”“文化+科技”等系列政策，文化产业发展环境日益优化。
杜飞进指出，北京作为全国文化中心，文化产业核心领域优势明显，新闻信息服务业实现收入占全国一半以上，影片产量占全国近一半，版权登记数量占全国四成，创意设计服务业收入和广告经营额占全国的1/4以上。北京作为各大金融机构总部的聚集地，文化金融市场充满活力，私募股权融资金额占全国近六成，文化产业并购规模占全国三成以上，并购活跃度在全国是最高的。
得益于多方面的持续发力，北京创新活力竞相迸发，高精尖产业蓬勃发展，已成为全球创新创业最活跃的城市之一。数据显示，2018年，北京技术合同成交额4957.8亿元，约占全国三成；中关村示范区规模以上企业总收入近十年保持两位数增长；国家级高新技术企业累计达到2.5万家，金融、信息、科技等优势服务业对经济增长贡献率超过60%。
“我们有信心、有条件、也有能力把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心。”陈吉宁说。
