新华财经北京11月28日电(记者陈奥)记者日前从“以管资本为主加快国有资产监管职能转变”政策吹风会上了解到，国资委正通过调整内设机构职能、强化管资本职能、开展授权放权和改进监管方式手段，推进国资监管职能转变。
四个维度实现职能转变
近日，国资委正式印发了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(简称《实施意见》)，紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度，构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。
“《实施意见》的主要内容可以概括为‘实现四个转向、突出五项职能、优化四个路径、强化四个保障’。”国资委副主任、党委委员翁杰明在政策吹风会上表示。
实现四个转向。通过转变监管理念、调整监管重点、改进监管方式、优化监管导向，确保转变精准到位。
突出五项职能。聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。
优化四个路径。以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界；以法人治理结构为载体，依法制定或参与制订公司章程；以分类授权放权为手段，根据企业不同特点，有针对性地开展授权放权，充分激发企业活力；以加强事中事后监管为重点，切实减少审批事项，实现实时在线动态监管，加大对制度执行情况的监督检查力度，不断提高监管效能。
强化四个保障。统一思想认识，凝聚系统共识，构建国资监管大格局；加强组织领导，有效落实责任，确保改革要求落地；完善制度体系，强化法治保障，推动将管资本有关要求体现到有关法律法规修订中；改进工作作风，提升队伍素质，建设一支高素质专业化国资监管干部队伍。
国资委研究中心研究员周丽莎认为，印发《实施意见》充分显示了国资委坚决贯彻落实党中央决策部署、坚定不移深化国资国企改革的决心和信心。
国资监管体制机制不断完善
“作为一家百年央企、在港央企，招商局集团在开展国有资本投资公司试点过程中，根据建设完善中国特色现代国有企业制度的要求，结合企业特点和战略需要，持续打造‘权威总部’、‘价值总部’、‘创新总部’。”招商局集团党委委员、副总经理王宏表示，一是坚持把党的领导融入公司治理各环节，集团董事会实现了合规运作和依法行权，为接受国资委授权打下了坚实的制度基础；二是持续优化总部职能，将管理资源和焦点向战略引领和风险管控等关键职能集中，逐步构建精简高效、职责明确、运转快速、协调顺畅的组织架构体系，总部“管资本”的能力显著增强；三是充分考虑实业、金融等业务的不同特性，对业务板块实行专业化和差异化管理，通过发布年度管控优化清单等方式，不断加大对二级公司的放权和授权力度，扩大所出资企业的经营自主权，企业活力和竞争力明显提升。
中国国新党委书记、董事长周渝波结合中国国新的实践探索，分享了四点关于《实施意见》的认识体会:一是准确把握运营公司的平台定位。运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，上接国有资产出资人代表机构，下接资本运作和企业经营，是落实管资本为主要求，将国资监管要求转化为股东意志、进而落实到市场行为的重要载体和枢纽。
二是深刻理解资本运营的功能作用。对于运营公司而言，虽然没有主业限制，但发展不能失焦，资本运营必须高度契合国家战略，要牢牢聚焦进入实体产业的国有资本，以虚活实、以融促产；既要以提高资本回报为主要目标，又不能只盯着财务回报，要通过投资引领、培育孵化等方式，在落实国家战略上发挥应有作用，大力促进中央企业科技创新、“走出去”和深化重点领域改革。
三是主动适应监管方式的重大转变。转变监管方式既是国资委坚持市场化改革方向、激发企业微观主体活力的重要举措，也对运营公司适应管资本为主、完善管控模式提出了明确要求。对运营公司而言，既要健全治理结构、完善组织体系，确保授权“接得住”；也要优化管控模式、提升管理能力，确保自身“管得好”，即对核心业务板块要加强战略和财务管控，确保资本运营高效规范，对参股企业要以财务管控为主，依法履行治理程序，关注资本流动和回报情况。
四是始终坚持党的领导、加强党的建设。党的领导是国有企业最大的政治优势，只有将强根铸魂贯穿企业改革发展始终，才能为运营公司试点的顺利推进提供坚强的政治保证和组织保证。在实践中，运营公司要当好加强不同所有制企业党建工作的探索者，立足运营资本流动性和所投企业多元化的实际，探索混合所有制企业党建工作有效方式和途径，积极构建适应运营公司特点的党建工作新模式，确保国有资本投资到哪里、党的建设就加强到哪里。
周丽莎表示，改组组建国有资本投资公司、运营公司，是以管资本为主转变国有资产监管职能的重要举措。有利于厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
从“管企业”到“管资本”
中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，管资本的关键在于:一是要转变观念，从思想上将“管企业”转向“监督企业”；二是要转换机制，要将行政化机制转换为市场化机制，国资委不再是行政机制下的国有资产的管家，而是市场化机制下的股东，国资委只履行股东的权利，不再干预国有企业日常经营活动，国有企业回归到市场化机制环境，按照市场经济规律自主决策，独立运营。
周丽莎表示，从“管企业”到“管资本”，从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权。厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念。“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力。在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服从服务国家战略需要。 “管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量效益。
对于国资监管职能的着力点，周丽莎提出五点建议:一是聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是聚焦规范资本运作，构建国有资本规范化专业化管理体系。三是聚焦提高资本回报，构建国有资本高效运营体系。四是聚焦维护资本安全，构建国有资本全链条监督体系。五是聚焦坚持党的全面领导，构建国有资本控股、参股企业党的建设体系。
编辑:史言飞
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