浙江财政：强化“财为政服务”理念 着力健全五大体系
——将财政制度优势转化为省域治理强大效能
新华财经杭州12月11日电 现代财政制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是推动省域治理现代化的重要保障。近日，浙江省财政厅召开处长会议，在全面总结2019年财政工作，研究谋划2020年财政工作思路和工作举措时提出，强化“财为政服务”理念，将财政制度优势转化为省域治理效能的工作实践，落实到各项具体工作当中。
近年来，浙江财政创新服务理念，不断提升“财为政服务”水平，通过优化制度供给构建集中财力办大事财政政策体系、强化政策保障带好队伍管好兵等举措，致力于将财政制度优势转化为省域治理的强大效能，取得明显成效。
会上，浙江省财政厅党组书记、厅长徐宇宁围绕如何进一步强化“财为政服务”理念并做好2020年财政工作提出，“财为政服务”是由财政的职能性质决定的，是践行“两个维护”的必然要求，是服务保障党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的现实需要，是做好财政工作的根本指南。结合当前形势任务和省域治理现代化的要求，要着力健全五大体系建设:
一是健全集中财力办大事财政政策体系。集中财力办大事是重要的理财原则，也是集中力量办大事这一社会主义制度优越性在财政上的具体体现。去年以来，浙江省财政部门在清理整合现有政策的基础上，构建了集中财力办大事财政政策体系，将有限的财力聚焦到长三角一体化发展、三大攻坚战、富民强省十大行动计划等党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署上来。要结合新形势新任务，不断丰富完善政策体系，做好“四个衔接”:第一，与财政“十四五”规划相衔接。紧扣省委、省政府重大决策部署特别是重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，研究编制财政“十四五”规划，同步完善集中财力办大事财政政策体系，使资金流与决策流、业务流、信息流更好融合。第二，与部门专项规划相衔接。强化部门协作、政策协同，提前介入、参与其他部门的专项规划，处理好部门规划与集中财力办大事财政政策体系之间的关系，从财力可持续、收支可平衡、风险可控制的角度提出意见，提高部门规划的可行性、操作性。第三，与市县政策体系相衔接。坚持全省一盘棋，指导、推动市县加快建立健全集中财力办大事财政政策体系，形成纵贯全省的政策合力、资金合力和工作合力，为高水平推进省域治理现代化提供坚实的财力保障。第四，与年度预算相衔接。根据集中财力办大事财政政策体系编制年度预算，通过预算的硬约束增强集中财力办大事财政政策体系的刚性和约束性，将政策体系转化为实实在在的资金、项目，确保见到实效。
二是健全逆周期调节财税政策体系。财税政策是经济运行的稳压器，也是地方政府可以掌控的重要调控工具。面对复杂严峻的财税经济形势，要进一步健全逆周期调节财税政策体系，强化财税政策与金融政策、产业政策、社会政策等的协同，优化减税降费、财政专项资金、政府产业基金、政府专项债券、预算稳定调节基金、政策性担保、政府采购、PPP、国有资本经营收益等政策工具的搭配，通过出台并实施一揽子政策组合拳，从收入端和支出端共同发力，推动积极财政政策加力提效，着力缓解企业负担重、融资难融资贵、创新动力不足、市场开拓乏力等难题，增强市场主体活力，对冲经济下行压力，熨平经济周期波动，服务“六稳”工作大局。
三是健全全面预算绩效管理体系。绩效是预算的生命线，也是提升财政服务保障能力的重要抓手。要认真贯彻党的十九大提出的“全面实施绩效管理”的要求，深入实施浙江省预算绩效管理三年行动计划，加快构建具有浙江特色的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的闭环管理。在推进路径上，要把握“一个基础、两个着力点”，即以预算标准体系建设为基础，以构建集中财力办大事财政政策体系和部门整体绩效预算改革为着力点，同步提升政策绩效和部门绩效。
四是健全民生保障制度体系。保障改善民生是公共财政的重要职责和应有之义。要在加大民生投入的同时，健全长效化、常态化的制度体系，从“花钱买稳定”向“花钱买机制”转变，确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，不断提高公共服务质量和水平。关键要把握好“两个原则”:第一是公共性原则。厘清公共财政运行边界，看看哪些是需要政府做的，哪些是需要市场、社会解决的，哪些是需要个人努力的，按照公共性层次进行排序，分清轻重缓急，明确支出责任，避免越位和缺位。第二是可持续原则。要尽力而为，更要量力而行，充分考虑经济和财政的承受能力，不仅当前可承受，长远也要能承受，不仅要测算直接支出，还要评估间接支出和隐性支出，确保可持续。要突出“保基本、守底线”，多雪中送炭，少锦上添花，推动树立个人努力、各方面合理承担责任的科学的民生理念。
五是健全财政风险防控体系。制度的优势在于稳健性和可持续性，这其中财政的稳健和可持续至关重要。要坚持底线思维，增强忧患意识，着力健全财政风险防控体系，为经济社会平稳健康发展营造良好的财政环境。按照“防风险与促发展并举、开前门与堵后门并重”的原则，持续深入开展防范化解地方政府性债务风险专项行动，加强债务风险源头管控，确保债务风险在合理区间、可控范围。完善地方政府性债务风险“鹰眼护航”预警与处置系统，健全全口径债务监测系统管理制度，实现债务“信息集成化、政策模型化、风险可视化、管理系统化”。加快发行使用地方政府债券，开足开好“前门”，满足各地建设、发展的资金需求。同时，密切关注社保基金运行情况，加强苗头性倾向性问题研究，扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。
徐宇宁认为，“财为政服务”不是一句空洞的口号，不能停留在嘴上喊喊，而是要坚定落实到具体行动上、体现在实际工作中。要提高政治站位，以更宽的视野、更大的格局来谋划、推动和提升“财为政服务”的工作水平，进一步探索和推进将财政制度优势转化为省域治理效能的浙江实践。(陈周阳)
