新华财经南京1月17电 优化营商环境是提升城市能级和核心竞争力的重要保障。近年来，江苏省徐州市聚焦高质量发展，将提高企业服务能力和水平作为改善营商环境的重点，针对企业家反映强烈的“政策获得感不强、诉求无处可去、正常经营常被干扰”等问题，创新“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，建设市县一体化综合性企业服务平台，并率先在市县两级政务服务中心设立企业服务中心，探索构建解决问题的长效机制和平台，成效初显。
首创新型服务企业工作机制 承诺“有求必应、无事不扰”
“政策获得感不强、诉求无处可去、正常经营常被干扰”是目前民营企业家反映较为强烈问题。为此，2019年5月，徐州印发实施《关于建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制的意见（试行）》，在江苏首创以“一中心一平台三项制度”为核心的“有求必应、无事不扰”“113”服务企业工作机制，明确了9项“必应”和8项“不扰”清单。
9类“有求必应”，指对政务服务、生产经营、公开承诺、社会保障、融资贷款、法律援助、生活保障、政策咨询、需政府部门协调解决的其它事项等9类企业生产经营发展中的合理诉求，各级政府各涉企部门要及时回应，畅通反映渠道，及时办理反馈，切实解决问题。
8类“无事不扰”，指对三乱行为、随意检查、强制措施、考核评比、材料报送、强制入会、无意义的调查研究、干扰企业正常生产经营秩序的其它行为等8类行为，要求坚决防止，严格查处。
“有求必应、无事不扰”落地落实的核心就是“一中心一平台三项制度”。
“一中心”，即企业服务中心，统筹负责涉企政策宣传推送服务，统一受理企业咨询求助、投诉举报和维权。“一平台”，即综合性企业服务平台，作为接受企业咨询求助和投诉举报，以及涉企事项报备公示的主要载体，实现对企一个平台集成服务。“三项制度”分别是企业诉求办理回应制度、涉企事项报备制度、督查问责制度。
2019年6月，徐州市出台《徐州市综合性企业服务平台建设工作方案》，成为江苏省率先在市县两级政务服务中心设立企业服务中心的地区。2019年7月，企服中心组建运行；10月，综合性企业服务平台正式启动。
运行仅两个月，平台已按类别实时归集录入2016年以来国家、省、市、县涉企服务政策1172条，受理解决企业诉求达300件，企业注册量突破15万。
立足于“用户体验”打磨平台功能 为市场主体提供法治保障
作为“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制的核心，徐州企业服务中心和平台以市场主体需求为导向，让政府职能由过去的“管理企业”、“干涉企业经营”转为“主动服务企业”。
平台立足于“用户体验”打磨产品功能，旨在通过标准化制度设定和功能优化推动职能部门革新服务企业理念、完善权力运行机制，为市场主体提供法治保障。
一是建立政策服务“全区域查找、全覆盖发布”机制。规定本部门出台、修订的涉企政策1个工作日内发布，本系统内国家、省下发或修订涉企政策3个工作日内发布，倒逼职能部门转变行政观念、打破信息壁垒，将相关政策从“部门抽屉”晒到“阳光下”。
二是建立涉企活动发布“无事不扰”机制。明确涉企培训宣讲、调研等活动，按照“谁组织、谁把关、谁负责”原则在企服平台备案公示；涉企执法检查，在企服平台备案公示后按照“双随机、一公开”方式组织实施，杜绝“不作为、乱作为”现象。目前，交通、卫生、环保等各类执法检查活动已陆续在平台备案发布。
三是建立全留痕诉求处置流程和监督考核机制。在诉求处置环节设置“135及时响应”和“黄橙红”三色预警机制，做到“诉求响应零延迟”。徐州市营商办和市纪委监委全程监管、办结效果及时公开，推进涉企政务公开透明，提高涉企诉求办结质效。考核指标纳入全市高质量发展考核、营商环境建设考核和市“三清示范区”建设（政治生态监测评估）指标体系，形成完整工作闭环，提升部门履职效能。
此外，平台还充分利用“互联网+”、大数据等信息化手段，着力建设横向到边、纵向到底、斜向到角的数字化、一体化平台；与江苏政务服务网、12345政府服务热线平台、公共资源交易网等实现政务资源互联互通，利用大数据分析、对比和评估建立涉企政策分析模型，推动政策制定更加科学、理性、精准，并对企业突出反映的矛盾问题进行办理追踪、分析梳理，强化部门联动协调，健全矛盾纠纷解决机制。
2019年，徐州综合性企服平台获评为“2019年度中国数字政府优秀营商环境十佳典型案例”，据悉，此项评选自2002年起已连续开展18年且由中国信息化研究与促进网联合国衡智慧移动大数据联盟等多家专业机构联合启动，具备评选对象覆盖面广、评定机构权威性强、评定结果信服性强等特征。
以企服平台为载体 真正让企业办事不求人、权益受保障
综合性企服平台运行以来，徐州“有求必应”服务成效凸显，企业获得感增强。目前，平台已入驻154家专业机构和197名志愿者，涉及科技创新、知识产权、财税管理等八大专业技能人才，为企业提供在线“智囊团”服务，降低企业成本负担，有效释放生产要素活力；按类别实时归集录入2016年以来国家级涉企服务政策760条，省级278条，市级192条。同时，对申报类政策按截止日期归集发布，已收集173条，一批企业获科技、市场监管等条线资金支持，申报类政策服务效果显著。
截至目前，企服平台通过工单派发、沟通协调、督促督办等方式累计处理诉求达300件，尤其破解了一些企业反映较突出、久拖不决的问题诉求，帮助部分企业讨回了多年索要无果的奖补资金，协调多个部门会商会办解决了拖欠企业多年工程款的问题，保证诉求企业放心满意。
2020年是徐州市营商环境“深化年”，徐州市政务办将聚焦企业关切，继续、着力抓好企业服务平台的规范运行，深入推进“有求必应，无事不扰”服务企业新机制，提升企业服务中心功能，真正让企业办事不求人、权益受保障。
一是深度释放政策红利。扩大政策覆盖面，加强涉企部门政策发布，实施排查督办，同时，发挥专业机构政策整合优势，实时同步更新平台政策信息。清除政策盲点，持续完善一政策一解读人和申报类政策独立成栏等功能设计，制定涉企部门开展政策解读规范化标准。提升政策使用率，线上精准推送和线下专业辅导相结合，通过“政策匹配行业协会—协会根据偏好推送给企业”流程设计实现政策的精准、高效推送。
二是完善诉求分类交办制度，提高办结效能。包括拓宽诉求渠道，健全完善“135”快速处理和“黄橙红”预警机制，发挥市、县（市）区平台联动机制，建立畅通有效的政企沟通机制，健全程跟踪、办理效果评价机制等多项内容，着力提高诉求办结时效，打通服务企业“最后一公里”。
三是全面优化企服平台功能，持续提高企业获得感。推进政策一键申报，增设行协会分类功能，完成政策发布全域覆盖和政策解读精准投放。同时重点围绕高新技术产业、战略新兴产业和“四新经济”，成立专业服务机构发展联盟，邀请知名律所、会计事务所、投融资等机构入驻平台，延伸平台服务企业链条，为企业提供在线“智囊团”服务。健全投资引导和营商环境评估功能，为产业布局优化、提升服务水平提供决策参考。（吴琼 周鹏莉）
