“水美则鱼肥，土沃则稻香”。梳理今年政府工作报告发现，面对复杂的国内外经济形势，我国各地几乎都将“优化营商环境”列入重点工作之一。特别是疫情过后，如何确保为企业提供良好的营商环境政策落地，成为各地思考的重大课题。
近年来，江苏省宿迁市紧扣打造“全省营商环境建设最优城市”目标，突出“五最五优”标准，着力深化重点领域改革，营商环境建设成效显著。最新的全省考核中，营商环境指数排名由2018年的全省第12名，提升到2019年的全省第3名。企业的感受、经济的突破，折射出宿迁的改革探索，正助力当地形成更为优质、行稳致远的营商环境，为城市形成更加强大的长远竞争力夯实基础。
重商亲商氛围日益浓厚
近期了解宿迁企业复工情况时，我们听到企业负责人说的最多的词是“感谢”，感动于当地政府与他们同舟共济、共克时艰。
京东云小镇项目一期工程是宿迁湖滨新区的重点项目，近期复工时，周边城市的工人回不来，工程建设方焦急万分。宿迁市旅游服务业招商局了解后，打了4次报告，协调出6辆小轿车和1辆商务车，把30多名工人从周边接回，在医院确认工人健康后，才把他们送到工地。得知工地缺乏口罩，无法复工，该局又多方协调，帮助工程建设方购买5000只口罩，解决了企业复工之忧。
这次疫情给中国经济社会带来巨大考验，如何让企业吃下定心丸，检验着各地营商环境的成色。
2月15日，宿迁市在全省率先召开企业复工复产工作推进会，开展“四帮四送”助企活动，打出“宿迁惠企16条”“依法护企暖企10条”“外贸宿10条”“惠企招工宿6条”等政策组合拳，帮助企业渡过难关。
宿豫区开办乡镇“巡回招聘会”，组织区内重点企业深入陆集、大兴等乡镇“送岗到家”，达成就业意向1000余人，帮助区内部分企业缓解缺工问题。
“企业岗位送到家门口，我们不出镇就能找到工作了。”宿豫区来龙镇龙西村居民王荣香说。她与旭派电源有限公司企业达成了就业意向，将从事上板工作，工资可达4500元/月。
至2月24日，宿迁规上工业企业100%复工；2月26日，列统的农业重点企业100%复工；2月27日，结转续建农房改善项目100%复工……
去年初以来，宿迁提出建设全省营商环境最优城市，开启“刀刃向内”的改革，重商亲商氛围日趋浓厚。
“我们二期项目从审图到获得施工许可仅用8天，这是我做项目以来见过的最快办理速度。‘宿迁帮办’名不虚传，‘宿迁速度’令人赞叹！”年前，天合光能（宿迁）科技有限公司总经理徐连荣介绍天合光能二期项目时深有感触地说。
宿豫区行政审批局数据显示，疫情期间，12345政府公共服务热线共受理企业复工复产诉求28件次，企业群众满意率100%。
2019年，宿迁优化营商环境改革成效明显，最新全省营商环境参评的11项指标中，宿迁有4项指标排名进入全省前三。
突出“五最五优”标准向难处发力
营商环境改革是一场深刻的自我革命。也有一些地方营商环境改革，仅是简单转发上级相关方案或是政策堆砌，缺乏科学筹划；或是制订的措施针对性和科学性不强，导致政策在实践中“短路”。
为了让改革更加科学、精准、务实，宿迁邀请第三方机构开展营商环境评价，寻找企业和群众反映强烈的堵点、痛点、难点，在调研中查问题、找差距，撰写形成《宿迁市营商环境评价研究报告（2019年）》，为深刻分析和改进提升营商环境提供参考。
针对营商环境建设中存在的短板弱项，宿迁提出坚持“五最五优”工作标准，构建“1+2”制度体系，打造细水长流的优越营商环境。“五最五优”，即政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高，政务环境高效优质、市场环境开放优越、法治环境规范优先、社会环境亲商优容、配套环境完善优良。
宿迁建立了以《关于进一步优化营商环境的实施意见》为统揽，以《关于进一步优化营商环境的若干措施》《宿迁市政商交往正负面清单（试行）》为配套的“1+2”制度体系，将全市营商环境政策措施制定，由应急性举措向制度性创新转变、由平面化服务向立体式服务转变。
《宿迁市政商交往正负面清单（试行）》明确了政商交往界线，既解决“不想”的问题，也解决“不敢”的问题，让全市各级党员领导干部放下思想“包袱”，与企业家大胆交往，做到联系工作“等距离”、服务企业“零距离”。
宿迁健全了市、县（区）领导班子成员和部门挂钩联系重点企业机制，做到“一个重点项目、一位联系领导、一个服务团队”。市、县（区）党政主要领导定期参加企业家座谈会，针对企业反映的个性问题，采取“一企一策”方式推动解决。
将营商环境建设具体内容细化为21个一级指标和98个二级指标，明确到17个责任单位和49个协办单位，将各项要求落细、落实、落地，全市营商环境改革落地有声，一步步从体制机制上破解企业家关心的热点、难点问题。
这一年，开办企业方面，市场监管局在全国先行试点“企业开办全程网上办”改革，建立“全链通”审批平台，实现企业开办0.5个工作日完成。
不动产登记方面，自然资源和规划局参与“城镇全覆盖不动产权籍调查示范”和“不动产登记共享相关部门信息”2项国家级试点，全国不动产信息集成共享现场会在宿迁召开。
信贷核发方面，地方金融监管局和人行、银保监分局推动金融机构扩大信贷投放，银行机构贷款规模首次突破3000亿元，线上融资平台融资响应时间缩短至0.57天，位居全省第一。
纳税方面，税务局大幅精简办税资料，70种证明类资料不再需要报送，148个事项实现“最多跑一次”。
办理破产方面，法院制定服务和保障民营经济发展“12条措施”，在全省率先建立企业破产府院联动机制、法税协作机制，全年审结破产案件87件，化解不良资产36.54亿元，盘活市场资源14.74亿元。
信用创建方面，发改委着力完善信用体系建设，宿迁信用监测全国排名由去年初的第48位上升至去年末的第10位。
营商环境的优化，为高质量发展提供了有力支撑。2019年，宿迁经济稳中向好，经济增速居全省第2位，多项指标实现历史新突破：全面小康实现度突破90%、达到92.5%，地区生产总值突破3000亿元、达到3099.23亿元，人均地区生产总值突破6万元、达到62840元，城镇居民人均可支配收入突破3万元、达到30614元。
谋长远提升城市核心竞争力
近期，全国各地密集召开营商环境建设大会，都在想方设法提升营商环境。优化营商环境绝非权宜之计，而是一项长期的、系统性的工程，是经济和产业转型的新要求，需要推向纵深，激发微观主体的活力。
3月10日，宿迁市召开2019年度全市高质量发展总结表彰暨营商环境建设大会；3月26日，召开全市营商环境建设暨“放管服”改革推进会，提出“瞄准更高的要求、拿出更实举措，真正让良好营商环境成为核心竞争力的重要标志”，“以良好的营商环境为看家宝，让宿迁成为新一轮高质量发展的热土”。
——聚焦便利化，打造更具效率的营商环境。宿迁将进一步推动行政效能再提升。一是围绕企业全生命周期，以“放管服”改革为牵引，推广“信用承诺+容缺办理”机制，整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，探索推行“一窗受理、套餐式办理”模式，实现企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少50%。持续深化“不见面审批”改革，大力推进电子证照互认共享体系建设，重点推行涉企行政审批服务全程网上办，切实打响“宿速办”品牌。二是推动惠企政策快落地。立足帮助企业渡过当前难关和实现长远发展，加强各类惠企利企政策梳理和集成运用，抢抓时间窗口期，尽快把惠企措施送到企业手里，绝不能让好政策成为“抽屉政策”“空头支票”。特别要深入实施“减费降负”提升行动，编制实施涉企收费目录，保证目录之外无收费，同时落实好疫情期间延期缴纳税款、缓缴社会保险费、减免企业税收等政策。三是推动要素保障降成本。建立健全“政银担”合作体系，全面推广“宿易贷”等融资服务模式，加大对中小微企业的融资支持力度。疫情期间，对企业到期贷款要采取展期、无还本续贷等方式予以支持，不得抽贷、断贷、压贷。加快现代物流业发展，优化完善水、电、气、热、网络供给服务，进一步降低企业生产要素成本。
——聚焦法治化，打造更加公平的营商环境。宿迁将坚决依法行政。一是特别要以国家信用示范城市建设为契机，在建设诚信政府上下功夫，在守信践诺上做表率，坚决杜绝“新官不理旧账”“说话不算话”等现象，确保城市信用监测排名保持全国前列。二是严格规范监管执法。健全完善以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，加大事中事后监管力度，最大限度减少自由裁量权，确保“双随机、一公开”监管部门覆盖率达100%。三是维护市场主体权益。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，突出抓好知识产权保护，严厉查处各类侵权违法行为，努力创成“国家知识产权试点城市”。深化“平安宿迁”创建，坚决严惩破坏企业生产经营秩序的各类违法犯罪活动，努力营造良好的治安环境。
——聚焦规范化，打造更加亲和的营商环境。宿迁将着眼“为”字，主动作为、积极有为。一是特别要开展好“四帮四送”助企活动，市级领导班子带头深入企业帮助解决问题，各级干部主动跟进做好帮办服务工作，组建一批专业能力强的服务专班，常态化帮助企业排忧解难。二是着眼 “责”字，敢于担责、履职尽责。特别是对于企业和群众反映的问题，少说不说“不好办”、多想多教“怎么办”，少说不说“你们办”、多想多说“我来办”，决不能“甩手隐身”、一躲了之。三是着眼“优”字，服务优质、业绩优秀。各级干部须紧跟企业需求和群众期盼，加强对新政策、新知识的学习研究，及时弥补知识盲区、能力短板，以过硬的能力水平、精湛的业务素质，创出优秀的服务业绩，真正成为服务发展的行家里手。（钱贺进）
