应对新冠肺炎疫情影响的即期、中期和远期经济政策建议

新冠肺炎疫情全球化持续传播,从内外两方面深度冲击我国经济。宏观应对政策既要有短期的应急之策,更要着眼长远影响,研究储备长久政策。短期内重点是对市场主体和困难人群的有效识别和救助,同时在国资上挖掘和创新,以增收减支财政,消减风险。基于疫情会持续较长时间判断,需要立足国内市场,在产权和人力资本领域挖掘巨大改革红利,有效对冲疫情对内外市场带来的不利影响。

一、疫情对世界和我国经济造成深度和长期冲击

目前,国内疫情虽已基本得到控制,但欧美等国疫情进入加速上升阶段,世界范围的传播还在扩大。不少学者认为此次疫情对经济的冲击可能超过上世纪二三十年代的大萧条,将改变世界发展进程。

(一)疫情传播全球化、长期化、反复化、不可逆化。全球疫情交叉传播,流行病学专家认为今年11月份以后我国可能又将面临疫情巨大挑战。疫情带来的重大影响已经形成并正在加深,具有不可逆性。

(二)疫情对世界经济造成全局性和系统性冲击。主要发达经济体和大型新兴经济体经济受疫情影响严重。截至4月14日,占全球GDP比重超过80%、GDP规模全球排名前20的经济体中,有17个经济体确诊病例过万,其余3个也均有5千例左右。出于疫情防控需要,这些经济体经济也基本趋向全面停滞,造成系统性影响。2019年,我国货物贸易进出口总值31.54万亿元人民币,疫情对我国出口和产业链冲击不可估量。

(三)逆全球化倾向更趋突出。疫情加剧了世界经济逆全球化势头,无论美国还是欧洲,不少国家基于所谓安全考虑表示产业链要回归本国。

(四)受疫情影响我国经济下滑明显。一季度,我国GDP按不变价格计算,比上年同期下降6.8%。规模以上工业增加值同比下降8.4%,全国居民人均消费支出实际下降12.5%,全国固定资产投资同比名义下降16.1%,货物贸易顺差比上年同期减少80.6%。随着复工复产的有序推进,经济活动虽然在逐渐恢复,但疫情的影响还在持续深化,经济企稳比较艰难。

新冠肺炎疫情呈现了全球化、长期化、反复化、不可逆化的特点,对世界经济和我国经济均造成停摆性影响,未来世界经济、地缘政治、军事风险等不确定性大大增加。宏观经济政策需立足疫情特点,紧紧依靠国内超大规模市场,激发经济内生动力。

二、以产权和人力资本为核心推进相关体制改革是经济长期稳定发展的根本

(一)为减轻疫情对经济的冲击,国家连续出台了多项稳经济的财税政策。各地方政府均出台了相比往年更为庞大的投资计划。据统计,全国各省份宣布的投资总额近50万亿。这些投资计划中,传统交通、能源等大基建项目仍占据主要位置。但是综合考虑疫情特点和我国财政经济情况,目前的经济政策力度和方式还有提升空间。

(二)在产权和人力资本领域有巨大改革红利。改革开放以来中国经济的高速发展,形成的共识是主要得益于体制上由计划经济转向市场经济,市场在资源配置中发挥了越来越重要的作用。不少学者也指出,技术的快速发展与应用、劳动力的有效转移与利用等为中国经济的持续增长提供了重要保障。改革开放的生动实践史,我们不难发现产权的优化配置、人力资源的有效开发,是经济快速发展、社会安定兴旺的内生动力和根本原因。改革开放后,家庭联产承包责任制改革、国有企业改革、商品房住房制度改革等等,为经济发展带来了极大的动力源泉;允许城乡劳动力流动就业、改革高考制度和大学毕业生自主择业制度、改革科技人才体制等等,人力资本得到更广泛更充分的积累、发挥和利用,为经济发展带来了前所未有的活力。经过近40年高速发展后,我国经济进入中高速增长的新常态,不仅速度在转变,发展基础、技术条件、外部环境、人力资源等都在相应改变,传统的产权和人力资本红利正在消减。同时,在新形势下,如果对产权和人力资本方面的体制机制能够深化改革,激发活力、增加动力、培育潜力,一系列改革红利也随之而来。

面对新冠疫情长期、深度、内外冲击,我们需要既要有短期应急处置措施,更要有中长期防范风险、提高经济潜在增长率的重大举措。在这些领域深化产权和人力资源制度改革,将疫情风险最小化、发展动力内生化,又将为中国经济带来新的发展红利。

三、政策建议

以产权制度和人力资本为核心,着眼可持续的新增长动能培育,分短、中、长统筹研究储备一揽子宏观经济政策,做应对新冠肺炎疫情的长远打算。

(一)即期:以财税和国资产权改革保生存、减风险

当务之急是恢复被疫情打断的产业循环和经济秩序,通过财政货币政策帮助处境艰难的企业和个人,特别是中小微企业和低收入人群。围绕国有资产和国有资本产权改革,保障财政经济可持续性,投融资能够循环运转。

创新财政政策,研究一次性、普惠性、差异性救助政策体系。以稳就业为重点,增加财税政策的灵活度和适用性。一是研究出台一次性救济政策。考虑更大幅度的出口退税,一定期限内降低社保费率,房地产税和城镇化土地使用税减免,提供财政补助金或帮扶基金支持。主要用于救助符合发展方向,处于创业创新期,或者临时遭遇巨大冲击,短期资金链断裂的企业。二是从税率、课税范围、纳税人等税制主要方面,研究重大普惠性或行业性优惠政策。比如针对遭受巨大损失的旅游、餐饮、住宿、文体等产业,出台行业性政策。深入评估经济和财税互动关系、税收减免和政策优惠效果。三是增加政策的柔性空间。我国地域广阔,经济发展水平、结构差异大,疫情影响也不同,在实施全国层面的保障低收入者基础上,地方政府对本地企业和人群情况掌握更多信息,非常时期可以考虑赋予地方政府出台财税优惠帮扶政策的自主权,可一地一策,一企一策。

改革国资产权实现财政增收减支。一是加强国有资产管理,研究提高国有资本充实财政的领域和额度。逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例。动态编制国有资产、国有资本资产负债表,规范对国有企业和各级国有资产的处置和收益分配。通过增加国家财政收入,增强财政的宏观调控力度。二是深化混合所有制改革,带动社会资本投资。国有企业需要资金做大做强,民营企业需要拓宽投资渠道。重点对石油、天然气、电力、铁路、通信、金融等领域,加快混改步伐,降低进入门槛,形成撬动社会资本、促进竞争、利益共享的良性局面。三是充分利用社会资本,创建包容市场力量的建设新模式。政府和社会资本合作(PPP)模式前些年调动了社会资本参与基础设施建设,为地方政府以发展的方式摆脱债务困境提供了新路径。当前要创新发展PPP模式,更加有效地对社会资本产权保护,形成社会资本和地方政府合作的载体,更大限度地调动社会资本的积极性。

(二)中期:向人力资本和数字经济要活力动能

以机制改革激发科技创新、社会服务和生产供给三个领域生产力。将人才资源与数据经济结合,提高科技含量,打造数字经济发展新平台,推动实现经济高质量发展赢得未来发展主动权。

改革束缚人力资源潜能充分发挥的体制机制。一是以人为核心,打破对人才创新的束缚,培育更多具有经济价值更利于转化利用的科技成果。改革科研考评体制,将知识产权与个人职称晋级等直接挂钩,科研产生的经济价值折算为相应科研成果,用于聘期考核和职称晋升。应用型课题资助,可让企业参与课题申报和结题审核等。二是以实现医师多点执业为目标,改革医保支付制度。建立医师服务费支付新机制和医师多点执业市场平台,推动形成多种力量办医。三是在基本公共服务预算分配上,国家财政按照上一年度各地常住人口配置公共资源,充分发挥2亿农村剩余劳动力的创造力。此次疫情对农民工就业带来较大冲击,要发挥大城市对多层次劳动力人群的包容吸纳作用,公共资金随人口走,中央财政民生支出依据各地常住人口为重要计算权重。在就业、医疗、养老等方面,形成全国统筹、异地结转,覆盖全国的“保基本”社会安全网。

明晰和保护数字产权,推动数字经济高质量发展。在新时期数字经济发展与人力资源潜能充分发挥,互为重要支撑,相得益彰。目前数字经济、数据平台在市场和企业层面建设发展得最快最好,而政府在数字技术开发应用方面相对落后。要牢固树立产权思维,明确政府与市场边界。具体的研发投资最大可能由市场主导,政府可在以下三个方面大力推进:一是为市场提供更好的服务——提供规划、标准、法律,提升政府信息的透明度,联通各部门的大数据并有序向市场开放。通过明晰和保护各类数据产权,促进数据市场的健康发展。二是加快实现政府系统办公自动化的软硬件改造。三是结合事业单位分类改革,创新产权投资收益。出台指导意见,明确数字化目标,通过明晰产权收益,加快推进公立医院等事业单位数字化,实现病历电子化、互通互认以及远程诊疗,构建医师多点执业平台。在社会领域挖掘类似投资改造项目,既不需要政府全额投资,又具有可观的投资回报,也是高质量发展的应有之义。

(三)远期:以绿色都市圈为和核心培育新增长极

够建多个经济增长极,提高经济潜在增长率,扩容国内市场。以都市圈产业园区为着力点,推进产业绿色转型升级,实现可持续发展。

因人利导建设世界级都市圈。未来经济发展的希望在都市圈,中国经济增长的新动能、转型升级、创新驱动,大部分也将出现在大都市圈、城市群。政府要做的基础而有效工作是推动优势效率聚集,消除人力资本等要素的流动壁垒,补齐公共服务短板。一是依托于长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群,把武汉、重庆打造为除上海外的其它两个特色鲜明、分工明确的全球城市,发挥中心城市的引领作用。将长江经济带变成黄金经济带,推动长江经济带高质量发展。二是统筹城乡生产要素一体化利用。农民工市民化过程中构建第二推拉力,通过农村土地流转、宅基地转让等提供推力支撑,通过全国社保体系、农民工安居工程等提供拉力支撑。三是依据自然环境承载力等客观实际,将水资源等作为硬性指标,科学分析评价西部地区资源环境承载能力和开发密度,建立各具特色的区域发展格局。四是做好安全和公共卫生设施配置改造。建设适度规模的传染病患者收容治疗机构、改造老旧住宅小区以及做好防空设施维护等。五是破除各种发展阻碍,提升市场效率。优化都市圈营商环境,消除生产要素流动壁垒。政府引导社会资本加大城市内部和城际重大基础设施建设,重点推进产业、环保市场、社会事业一体化建设。

以产业园区为重点推动建设绿色都市圈。产业园区产业绿色升级,是推动绿色都市圈建设的有效抓手。目前,全国产业园区对国家经济贡献约35%。产业园区主要集聚在经济较发达的长三角、珠三角以及环渤海地带。以产权改革为重点推进产业园区产业绿色升级,明确政府与园区、园区与企业、企业与企业等各方投资收益保障。一是统筹用好中央预算内技改资金和绿色发展基金,推进产业园区重点产业绿色化升级,带动全社会技术改造和产业升级。二是园区做好外部性较强的公共基础设施等软硬件投入维护,逐步建设生态产业聚集区。三是通过贴息贷款、税收优惠、产品认证等方式鼓励企业建设行业领先的绿色生产体系和绿色产品体系,政府切实加强对绿色产权的保护。

以上关于即期和中远期的划分,主要是从缓急程度上加以区分。有关远期的政策措施,在当下同样大有可作为。(作者费太安,系国家信息中心副研究员)

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