今年全国两会期间，全国政协委员、无锡市副市长、民盟无锡市委主委高亚光表示，当前，随着“证照分离”改革的不断深入，呈现出一些新问题新矛盾，建议我国对现存企业设立的前置与后置许可事项重新梳理，分门别类进行处置，最大限度推动“证照分离”走向“照后减证”。
高亚光委员
为破解商事登记制度改革中出现的“办照容易办证难”“准入不准营”的问题与矛盾，我国逐步推开“证照分离”改革。这一探索对进一步处理好政府与市场的关系，不断激发市场主体创新创业活力具有十分重要的积极意义。
2018年10月，国务院发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，决定在前期试点基础上，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
但梳理发现，在这106项改革事项中，直接取消2项，审批改备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项，实际上保留和需要审批的事项占比达79.25%。“直接取消”和“审批改备案”的事项过少，申请人的“获得感”不强。
高亚光建议，针对这一问题，我国应对现存企业设立的前置与后置许可事项重新梳理。根据梳理出来的清单，依据发挥市场在资源配置中起决定作用的要求，坚持坚决地遵从“公民、法人或其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”原则，一一对应，按市场、市场主体、社会（行业协会）、政府，分门别类地作出进一步的处置或处置建议，最大限度的走向“照后减证”。
一是该保留的坚决保留。对于涉及国家政治安全的出版业的设立，涉及国家经济安全的特定金融行业、垄断行业的设立，涉及人民生命财产安全的危险化学品行业、易燃易爆性行业的设立和地铁等专业复杂性较高的事项，这些许可不但应当保留，还需要掌握在有能力、有专业的专家或相应的层级手中，既不能随便地“简”与“减”，也不能无节制地“放”。
二是该削减的坚决削减。对于一些审批权从中央直接下放到县（市）、区、甚至是乡镇（街道）一级的，不能为了保留而保留，为审批而审批，应当一律取消。对于原来需要以月为计量时长的许可事项，如今即时可完成的，应当或取消，或改成备案。
三是该合并的坚决合并。本轮机构改革后，由于部门的合并、重组，许多原来分散在不同部门发放的“定量”许可证归并到了一个部门，应当予以合并发放。比如市场监管部门颁发了包括但不限于餐饮类营业执照后，就不再发放食品经营许可证，实现“证照合一”。
四是加强依法保障。（殷晴）
