新华财经南京5月25日电 让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。城市治理的根基在基层组织，重心在街道社区。
在南京市建邺区，通过智慧城市示范区建设，“城市让生活更美好”的愿景正一步步变为现实。“建邺城市客厅”更有温度、更有质感、更有活力的背后，离不开基层社会治理的创新与效能的提升。
2019年以来，南京市建邺区着力推进街道社区集成改革，把更多力量、服务、管理资源向基层下沉，结合智慧城市示范区建设，打造区、街两级指挥调度一体化平台，创新制定应急处置、综合执法、民生保障等领域22项事件处置的标准流程，通过数据化驱动、标准化流程、一体化集成和闭环化运行，进一步做强街道、做优社区、做实基础、做活治理，多元主体共建共治共享的基层治理格局逐步形成。
全流程“闭环处置”，“建邺标准”探路
加强和创新基层社会治理，建邺区深化实施力量、服务、制度集成，权责、机制、资源统筹的“三集成三统筹”街道社区改革，坚持互联网思维和用户思维，发挥智慧城市建设基础优势，为创新基层社会治理增添新动力。
通过聚焦基层治理的高频问题、难点问题，建邺区进一步整合归集部门业务系统数据资源，以“流程再造”为基层赋权赋能。基于应用场景，对全区各部门相关执法事项进行细化梳理，对职能相近、职责交叉和协作密切的日常事务进行归类优化，先期梳理出工地扬尘、装修拆改、雨水篦子偷倒污水、占道经营、餐饮油烟扰民、机动车违停等社会治理事项的标准化监管流程，搭建集“发现、核实、调度、处置、反馈、评价”全过程为一体的区、街两级指挥调度平台，实行基层治理事务的“闭环处置”，构建具有建邺特色的基层治理体系。
以安全生产专项整治中的高频问题——住宅小区、商业楼宇消防通道打通难题为例，建邺区“消防生命通道监管处置”标准流程已在沙洲街道落地。
“我们通过区街指挥调度一体化平台，借助前期已经建成的视频识别系统，采用人工智能算法，实时识别占用消防通道的车辆和车牌号码，通过数据关联自动给车主发移车信息；如果到了给定时间车主还没有移车，视频监控智能识别后，将按照事件处置标准流程，将此工单自动派发给属地工作人员，由其按照规定进行处置，并将处置结果反馈至指挥调度一体化平台，实现问题工单的高效闭环处理。”建邺区信息中心相关负责人介绍。目前，建邺区通过市区两级政务数据共享，全面提升处置效率。
“智慧治理”发力，精细化提升品质
建邺区紧盯街道社区服务能力、治理效能等方面的短板弱项，以智慧化手段实现力量重整，更好地下沉资源、为基层赋能减负，提升治理质效。
沿街商铺将餐饮、清洗污水直接倒入雨水篦子导致雨水管道阻塞，造成河道污染，具有瞬时性、隐蔽性、不确定性等特点，一直以来是水务执法工作的难点。建邺区针对群众反映密集的“向雨水篦子倾倒污水”行为，充分发挥区域数字经济集聚优势，市场化面向科技企业开放应用场景，组织有关企业现场查看研究对策，研发智能识别系统，从智慧治理端发力推动精细化管理。
“智能监管系统可以精准定位道路两侧雨水篦子，通过人工智能对倾倒污水的动作进行姿态识别。只要发现雨水篦子附近有倾倒动作发生，设备能立即采集视频图像并形成工单自动派发，由相关监管人员按照标准化流程进行处置，对偷倒污水责任主体予以处罚。”建邺区水务局工作人员介绍。
基层治理的效果在老百姓的口碑里。建邺区街道社区改革过程中，以绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化治理水平，绣出“城市客厅”的功能品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
应用场景赋能，开出社会治理“智慧处方”
“我们将在优化现有事件处置标准流程的同时，推进形成更多的标准流程。随着流程再造制度体系的不断完善，越来越多的基层社会治理难题将被根治。”建邺区大数据局相关负责人介绍。
基层应用场景的不断丰富，推动城市治理“智慧化”不断深入。作为南京重点打造的现代化国际性城市中心，建邺区着眼于城市管理和社会治理的堵点、难点，持续深化街道社区改革，有效融合各条块专网，依托综合网格，实现数据共享，构建上下贯通、横向衔接的一体化信息系统和区、街两级指挥调度一体化平台，建立“线上”监管与“线下”执法协同机制，高效破解基层治理难题。与此同时，该区加大平台问题的归集、分析研判和调度处理力度，加强对政务平台、执法平台数据的分析研判和对区域各类综合信息的实时处理，为街道运行和管理提供决策参考。
建邺区委书记沈剑荣表示，通过城市治理中各类事件标准处置流程的智慧化再造，旨在提升各类问题“智能发现、快速核实、精准调度、协同处置、自动反馈和科学评价”的闭环处理能力，一体推进建邺街道社区改革和智慧城市示范区建设，切实解决基层治理难题，为推进社会治理现代化探索积累“建邺经验”。(王宇静 陈玉莹)
