无锡,长江经济带上一个重要的节点城市,近年来坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发,将长江经济带生态环境保护与修复放在重中之重,加快污染治理“4+1”工程建设,一环扣一环统筹推进,各项工作有效落实,积极打造长江经济带高质量发展的“无锡样板”。
系统描绘长江经济带高质量发展无锡路径
近年来,无锡推进长江大保护取得积极成效。披露的生态环境突出问题按照时序要求落实整改,主要入湖河道和入江支流水质已全面达到Ⅲ类标准及以上;沿江岸线风貌焕然一新,船厂公园、鲥鱼港公园、韭菜港公园、长江大保护展示馆,黄田港公园可施工区域建成开放,八公里滨江公园将连成一片,市民的幸福感、获得感显著提升;产业转型升级提档加速,三次产业比重由2014年的1.7:50.7:47.6优化至今年的1:47:52……
“持续抓好长江大保护,推动长江经济带高质量发展,无锡始终坚持生态优先、绿色发展的理念,以共抓大保护、不搞大开发为战略导向,持续优化顶层设计,精准施策,系统描绘出一条‘无锡路径’。”无锡市发展和改革委员会主任周文栋说。
高起点、高标准、高定位系统谋划。无锡高规格搭建了长江经济带发展领导小组,统筹推进各项工作形成闭环。在省内率先建立“1+5”专项工作小组体系,落实牵头责任部门,构建上下贯通、部门联动、衔接有序的工作机制,协调解决重大问题。出台实施《无锡市实施<江苏省大气污染防治条例>办法》,开展《无锡市水环境保护条例》修订,江阴市人大常委会审议通过高质量建设长江生态安全示范区,为从法律层面进一步推动各项工作提供了重要保障。
为确保各项工作取得实效,无锡坚持工作项目化、指标明细化、考核可量化,根据三年行动计划,按年度制定工作要点、逐一明确时间表、任务书、责任人、路线图,确保各项工作落细落实。以省高院在江阴设立长江流域环境资源第一法庭为契机,全面推行行政执法和司法联动、环保失信联合惩戒、生态环境损害赔偿等制度,依法追究各类环境违法犯罪行为。
加强监督考核,无锡树立“同下一盘棋”“下好同一盘棋”导向,把生态优先、绿色发展成效作为考核各地区党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免的重要参考。制定市长江经济带年度工作考核办法,针对年度重点工作,实行月督季报的形式跟踪落实,定期对各项重点任务、重点工程和重点项目推进情况开展现场督查,针对督查中发现问题,及时积极协调解决,形成工作闭环。
持续优化长江经济带产业结构转型升级
全面推进长江经济带高质量发展,无锡进行周密部署,分层分级推进落后产能退出、现代产业体系建设、发展新动能培育等各项工作,不断优化产业结构,铸造特色亮点工程,加快绿色转型发展,高质量发展支撑能力持续增强。
在推进落后产能退出方面,无锡深入推进化工、钢铁、煤电等行业转型升级,优化能源结构,严把项目门槛,调高调轻调优产业结构。以生态保护倒逼产业转型升级,以供给侧改革减退生态安全隐患,实施“两减六治三提升”专项行动,深化工业企业资源利用绩效评价,加快淘汰落后产能。
截至目前,无锡已累计关停“散乱污”企业(作坊)10589家、压减钢铁产能290万吨,均为全省最多。2014至2019年,无锡全市单位GDP能耗降幅累达到30%、超额完成省下发的目标任务。
在推动建立现代产业体系方面,无锡先后出台《关于推进现代产业发展的政策意见》《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》等政策,产业政策升级到3.0版,制定实施《关于加快推进“三大经济”高质量发展的实施意见》等,由以重化工、钢铁、印染、水泥、纺织、传统机械制造等为主导的产业结构,逐步调整为集成电路、电子信息、新能源、生物医药和现代服务业等协调发展的局面,加快构建自主可控的现代产业体系和开放高效的产业科技创新体系。
截至2019年底,无锡战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别占规上工业增加值的29.9%、20.6%和54.4%;高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到45.4%,较2014年提高4.2个百分点。
在积极培育发展新动能方面,无锡着力提升“产业素质”,深化“造链、补链、强链、延链”工程,实施千企技改装备升级行动,促进先进制造业与现代服务业深度融合,打造全国服务经济转型发展示范区。着力发展“三大经济”,提高“创新浓度”,推进苏南国家自主创新示范区建设,打造一批有影响力的重大创新平台,构建知识产权运营服务体系。深化政产学研合作,支持企业加大研发投入、建设高水平研发机构、集聚高层次创新人才。
2019年,无锡物联网产业营业收入增长16%以上,获批建设全国首个国家级车联网先导区;集成电路产业产值和软件产业销售收入继上年突破千亿元大关后,分别增长8%和15%;大数据和云计算产业业务收入增长约30%。
统筹推进长江经济带生态环境保护修复
提升长江经济带生态环境治理水平,无锡统筹推进精准治理、生态修复、品质提升等各项工作,围绕化工企业整治、城乡污水垃圾治理、船舶港口污染治理、农业面源污染治理、废弃矿山整治等领域,攻坚克难,全力推动生态环境污染治理。
全力开展中央环保督查问题整改。2018年和2019年国家警示片披露无锡市问题共4项,其中2018年披露需要2019年完成整改的3项问题已全部按时完成整改销号任务。2019年披露蓝藻威胁水源地安全问题目前已完成整改任务并已上报省验收销号。2020年,无锡须完成45个清理整治项目目前已完成42个。
全力推进生态环境污染治理“4+1”工程。无锡围绕化工企业整治、城乡污水垃圾治理、船舶港口污染治理、农业面源污染治理、废弃矿山整治等领域,强化大气、水、土壤污染防治,持续开展废弃矿山和岸线资源综合整治等工作,不断提升区域生态环境治理水平。
近年来,无锡累计关停化工企业563家,3个沿江化工园区减少至1个。2017至2019年,无锡共新改建污水管网236公里,全市污水主管网总长度达8951公里,全市49家污水处理厂处理规模达244.7万吨/日,处理能力较2016年底增加23.85万吨/日;沿江32家从事码头装卸作业的在营业港口企业,全部具备船舶垃圾和生活污水接收能力;全市化肥使用总量、农药使用量分别较2015年削减12.00%、16.59 %,完成重点行业VOCs治理项目224个。
开展绿化造林和长江水生生物保护专项行动,协同完善区域生态补偿机制。在积极推进无锡已列入省长江大保护和绿色发展清单10个特色项目的同时,分领域、分地区建立市级长江经济带发展重点和特色项目库,加快推动形成一批新的可观可感高质量发展示范亮点。全力推进长江无锡(江阴)段和宜兴团氿东氿翘嘴鲌、太湖梅鲚河蚬国家级水产种质资源保护区全面禁捕工作,严格落实财政补助资金、渔民就业等保障政策,引导渔民转产转业。(殷晴 赵畅)
编辑:胡辰
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