【全国两会】关乎你的钱袋子,2021年的财政政策如何看?

新华财经北京3月5日电(记者董道勇、闫鹏)5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告指出,积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,赤字率拟按3.2%左右安排,较去年下调0.4个百分点,不再发行抗疫特别国债。安排地方政府专项债券3.65万亿元,优先支持在建工程,合理扩大使用范围。

专家表示,总体看,今年财政政策保持基本稳定,不急转弯。同时兼顾考虑了与今后年份政策衔接,为未来留出政策空间。

积极的财政政策提质增效、更可持续

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红指出,今年政府工作报告中对赤字率的适度下调以及债务规模的减少均有助于防范债务风险,保障财政的可持续性。同时,由于2020年我国的疫情防控得当,复工复产效果明显,经济逆周期对冲调节的压力有所缓解,因此下调赤字率及减少债务规模也是与经济发展相适应的举措。

“去年赤字率首次突破3%,发行1万亿元抗疫特别国债,新增专项债达3.75万亿元。客观地看,去年大量举债也导致政府债务尤其是地方政府债务达到了较高水平。今年赤字率继续维持在3%以上,财政政策延续了稳定。”对外经贸大学教授毛捷说。

政府工作报告还指出,今年中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长7.8%,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制。

“向基层财政的倾斜是切合当前实际的做法,由于受疫情的影响,目前一些地方财政存在较大困难,加大对基层财政的倾斜有助于保障民生、稳定就业,保障经济的可持续发展。”李旭红指出。

财政部部长刘昆5日在全国两会首场“部长通道”上说,财政政策保持基本稳定,不急转弯。今年的赤字率、地方政府专项债券限额比去年有所降低,但与2019年相比,赤字总额3.57万亿元,增加0.81万亿元,新增地方政府专项债券限额3.65万亿元,增加1.5万亿元。

不过,毛捷也提醒,2020年地方政府专项债余额首次超过了一般债余额,专项债成为地方政府债务的主角。这既有积极的一面,也有潜在风险,目前的问题在于专项债的发行还不够市场化,部分项目的收益差,不足以偿还项目本息。

继续执行制度性减税政策  加码小微税收优惠政策

政府工作报告还指出,继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。同时新增结构性减税政策,将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。

李旭红表示,小微企业的数量多、覆盖面广,吸纳就业能力大,扶持小微企业对于我国经济增长及社会稳定具有重要的作用。从结构性减税角度看,今年将着重围绕直接税、地方税改革等核心要点,进行税制结构的优化,并运用现代化的税收征管手段将减税政策落实到位,使更多的纳税人获得实实在在的减税红利,产生更好的政策效应。

此外,强化财政资金服务国家发展战略方面,政府工作报告指出,延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示,政府工作报告指出加快创新驱动发展,建立现代产业体系,这就需要准确对税收政策在服务创新驱动功能做一个精准定位。“税收政策不仅要着眼于让创新的税费负担最优化,还要产生有利于降低制度性交易成本的双重效果。”


编辑:赵鼎


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